Решение № 12-36/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 12-36/2026

Дело № 12-36/2026 (УИД 54МS0059-01-2025-002923-69)


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2026 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Никитина И.В.,

при помощнике судьи Беленковой Л.А.,

с участием представителя должностного лица А.А. - ФИО1, по доверенности,

рассмотрев жалобу консультанта отдела административной практики Государственной жилищной инспекции А.М. на определение мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска М.Е. от 29 декабря 2025 года, которым протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении и.о. директора ФГБУ «<данные изъяты>» А.А. с материалами дела возвращен в орган, составивший протокол, для устранения выявленных недостатков,

У С Т А Н О В И Л:

11.12.2025 года старшим государственным инспектором отдела административной практики в отношении и.о. директора ФГБУ «<данные изъяты>» А.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

29.12.2025 года протокол с материалами дела об административном правонарушении в отношении и.о. директора ФГБУ «<данные изъяты>» А.А. поступил на рассмотрение мировому судье Советского судебного района г. Новосибирска на судебном участке № 2.

Определением мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска М.Е. от 29 декабря 2025 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении и.о. директора ФГБУ «<данные изъяты>» А.А. с материалами дела возвращен в орган, составивший протокол, для устранения выявленных недостатков.

На указанное определение в установленный законом срок консультантом отдела административной практики Государственной жилищной инспекции А.М. подана жалоба об отмене судебного акта, в которой указано об отсутствии правовых оснований для возвращения протокола об административном правонарушении. Уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено А.А. по зарегистрированному на 02.09.2025 года адресу. На момент составления протокола об административном правонарушении инспекция не располагала информацией об изменении адреса регистрации А.А.

Представитель Государственной жилищной инспекции, потерпевшая С.Б., уведомленные о дате, времени, месте судебного заседания, не явились.

И.о.директора ФГБУ «<данные изъяты>» А.А., уведомленный о подаче жалобы, возражений не представил.

Представитель должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 возражала относительно доводов жалобы, указав, что и.о.директора ФГБУ «<данные изъяты>» А.А. осуществляет свою трудовую деятельность с 2024 года в Советском районе г. Новосибирска и не может проживать в <адрес>, о чем ГЖИ было достоверно известно, в том числе контактные данные А.А. (номер его мобильного телефона). Полагает, что определение мирового судьи является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами, содержащимися в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению судья пришел к выводу о неправильном составлении протокола и оформлении других материалов, неполноте представленных материалов, а именно в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении должностного лица А.А., в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Как указано в определении, протокол об административном правонарушении № от 11.12.2025 года в отношении А.А. составлен должностным лицом без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. А.А. извещался о дате составления протокола путем направления ему соответствующего извещения по адресу: <адрес>. Извещение, направленное ему посредством почтовой корреспонденцией, получено не было. Протокол в отношении А.А. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ составлен в его отсутствие и направлен почтовой корреспонденцией по адресу: <адрес>. Копия протокола по указанному адресу им не получена. Согласно сведениям Государственной информационной системы Новосибирской области «<данные изъяты>», А.А., ДД.ММ.ГГГГ, с 12.11.2025 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>. По указанному адресу места жительства А.А. не извещался о дне составления протокола об административном правонарушении, копия протокола по указанному адресу не направлялась.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещение должностного лица должно осуществлять по месту его жительства – по общему правилу, установленному ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В их отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений об их надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Материалы дела об административном правонарушении составлены в отношении и.о. директора ФГБУ «<данные изъяты>» А.А., зарегистрированного до 12.11.2025 года по адресу: <адрес>, а после указанной даты по адресу: <адрес>, проживающего и осуществляющего свою трудовую деятельность в ФГБУ «<данные изъяты>», расположенном в Советском районе г. Новосибирска.

Из материалов дела следует, что мировому судье второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска поступил административный материал, который не содержит сведений о надлежащем извещении А.А. о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, а также доказательств, подтверждающих наличие сведений о надлежащем извещении А.А. о месте и времени составления протокола и направлении ему копии протокола об административном правонарушении по месту его жительства.

Сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица А.А. являются значимыми для разрешения данного дела об административном правонарушении.

Подобное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, поскольку влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, судья полагает, что обстоятельств, которые в силу пунктов 2-6 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Определение мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 29 декабря 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора ФГБУ «<данные изъяты>» А.А., оставить без изменения, жалобу консультанта отдела административной практики Государственной жилищной инспекции А.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке статьи 30.12 КоАП РФ.

Судья: