Решение № 12-123/2021 72-211/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-123/2021

№ 12-123/2021

Дело № 72-211/2021


РЕШЕНИЕ

г. Курган 23 июня 2021 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Федотовой Е.С. на постановление и.о. заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 28 января 2021 г., решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 14 мая 2021 г., вынесенные в отношении должностного лица – главного специалиста отдела экономики, торговли, труда и инвестиций Администрации Кетовского района Курганской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением и.о. заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 28 января 2021 г. должностное лицо – главный специалист отдела экономики, торговли, труда и инвестиций Администрации Кетовского района Курганской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 14 мая 2021 г. постановление должностного лица составлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд защитник ФИО2 – Федотова Е.С. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Считает, что судьей не проверена законность и обоснованность постановления должностного лица. Полагает, что извещение о проведении аукциона не подлежит опубликованию в периодических печатных изданиях. Обращает внимание, что вопреки выводам судьи районного суда ФИО2 вину в совершении правонарушения не признавала.

При рассмотрении жалобы прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Курганской области ФИО3 против ее удовлетворения возражала.

ФИО2 и ее защитник – Федотова Е.С. на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежаще, что следует из отчета о доставке СМС-сообщения и телефонограммы.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

Частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20).

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Из пункта 1 статьи 44 Устава Марковского сельсовета Кетовского района Курганской области, утвержденного решением Марковской сельской Думы от 18 июля 2008 г. № 61 следует, что муниципальные правовые акты Марковского сельсовета публикуются в общественно-политической газете Кетовского района Курганской области «Собеседник» в течение 30 дней со дня подписания.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Устава муниципального образования «Кетовский район» официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании – информационном бюллетени «Курс района», распространяемом в Кетовском районе.

В ходе проведения проверки прокуратурой Кетовского района Курганской области установлено, что Администрацией Кетовского района Курганской области вынесено постановление № 726 от 16 апреля 2020 г. «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный район, сельское поселение Марковский сельсовет, <...>». 14 мая 2020 г. Главой Кетовского района Курганской области утверждено извещение на проведение указанного аукциона. 15 мая 2020 г. извещение № о проведении 23 июня 2020 г. открытого аукциона размещено на сайте: www://torgi.gov.ru.

Вместе с тем, указанное извещение не было опубликовано в периодическом печатном издании-информационном бюллетене «Курс района» и общественно-политической газете «Собеседник».

Установив, что ответственным лицом за размещение предусмотренных законом документов о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на сайте www://torgi.gov.ru и в периодическом печатном издании является главный специалист отдела экономики, торговли, труда и инвестиций Администрации Кетовского района Курганской области ФИО2, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением администрации района о проведении открытого аукциона; извещением о проведении аукциона, письменным объяснением ФИО2, где она с административным правонарушением согласилась, в содеянном раскаялась, пояснив, что о необходимости размещать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании-информационном бюллетене «Курс района» и общественно-политической газете «Собеседник» не знала; должностной инструкцией и распоряжением о переводе ФИО2 на должность главного специалиста отдела экономики, торговли, труда и инвестиций Администрации Кетовского района Курганской области; выписками из уставов Администрации Марковского сельсовета Кетовского района Курганской области, муниципального образования «Кетовский район», и другими материалами, которые получили оценку должностным лицом и судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы судья районного суда при рассмотрении жалобы проверил законность и обоснованность постановления должностного лица, а также доводы заявителя в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.

Доводы жалобы в целом основаны на неверном толковании приведенных выше норм права и не ставят под сомнение состоявшиеся по делу акты.

Предусмотренная законом обязанность опубликования извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, не свидетельствует о том, что такое извещение является муниципальным паровым актом.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статьей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, и является минимальным.

Нарушений норм процессуального права по делу не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление и.о. заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 28 января 2021 г., решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 14 мая 2021 г., вынесенные в отношении должностного лица – главного специалиста отдела экономики, торговли, труда и инвестиций Администрации Кетовского района Курганской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ее защитника Федотовой Е.С.– без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков