Решение № 12-72/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-72/2018

Дело № 12-72/2018


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2018 года г. Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Ю.С. Калашникова, с участием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Углегорском и Томаринском районах Сахалинской области ФИО1, действующего на основании полномочий, защитника ООО «Угольный морской порт Шахтерск» ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.08.2018, рассмотрев жалобу защитника юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Угольный морской порт Шахтерск» ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Сахалинской области ФИО1 от 13.09.2018, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив дело в полном объёме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Сахалинской области (далее – ТОУ Роспотребнадзор) ФИО1 от 13.09.2018 юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Угольный морской порт Шахтерск» (далее – ООО «УМПШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

09.10.2018 защитник юридического лица ООО «УМПШ» ФИО2, действующая по доверенности, обратилась в Углегорский городской суд с заявлением о восстановлении срока на обжалование постановления №192 от 13.09.2018, одновременно совершено процессуальное действие, подана жалоба.

Определением судьи Углегорского городского суда от 09.11.2018 ходатайство защитника юридического лица ООО «УМПШ» ФИО2, действующей по доверенности удовлетворено, пропущенный срок на обжалование постановления восстановлен.

В своей жалобе защитник юридического лица указывает на незаконность данного постановления, в части следующих необоснованно вмененных нарушений: ООО «УМПШ» инкриминируется, что в результате проведенной санитарно-эпидемиологический экспертизы согласно протокола лабораторных испытаний №2629 от 21.08.2018, выполненных ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Холмском, Невельском, Углегорском и Томаринском районах, вода питьевая из водопроводного крана распределительной сети в АБК не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения…» по санитарно-химическим показателям мутности по ЕМФ при нормируемом 2,6 составляет 5,6. С данным обвинением защитник не соглашается, так как ООО «УМПШ» получает воду от ресурсоснабжающего муниципального предприятия – МУП «Шахтерсккомсервис» из централизованной сети водоснабжения. Ссылается на то, что вода отбиралась из двух кранов, один из которых оборудован бытовым фильтром. Так же указывает на то, что в пробе воды, прошедшей через фильтр, показатель мутности по ЕМФ составил 1,9. Следовательно, считает, что в превышении мутности воды в кране без фильтра нет вины ООО «УМПШ», а вода из крана без фильтра используется исключительно для технических целей. Наряду с этим, ООО «УМПШ» не согласно с утверждением административного органа, что результаты исследования атмосферного воздуха на территории границы угольного морского порта не соответствуют требованиям СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» - обнаружена максимально разовая концентрация 2.10 мг/м.куб. при предельно допустимой концентрации 0,5 мг/м.куб. Защитник ООО «УМПШ» обосновывает свое несогласие тем, что точка отбора проб атмосферного воздуха находится на границе устанавливаемой санитарно-защитной зоны предприятия, около жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Шахтерск, ул. Кирпичная, 7. Расстояние от данной точки до границы ООО «УМПШ» составляет 450 метров в северо-западном направлении. Между тем, указывает, что в 40 метрах от этой точки в восточном направлении проходит автомобильная дорога областного значения Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск с грунтовым покрытием. В экспертном заключении №ОИ/2-0450-18/8 от 29.08.2018 характеристикой источника загрязнения указана погрузка-разгрузка угля, но при данном виде деятельности основным загрязняющим веществом является угольная пыль. Однако, в заключительной части экспертного заключения, отмечается превышение концентрации не угольной пыли, а взвешенных веществ в целом. Считает, что превышение взвешенных веществ в атмосферном воздухе населенного пункта произошло вследствие интенсивного пыления автомобильной грунтовой дороги Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск. Указывает на то, что в рамках производственного контроля, проводимого предприятием в точке, расположенной по адресу: пгт. Шахтерск, ул.Кирпичная, 7, превышения предельно допустимой концентрации угольной пыли за все время наблюдений не выявлено. Кроме того, считает необоснованно административный орган вменяет обществу нарушение п.2.5 СП 1.1.1058-01 от 10.07.2001 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», поскольку нормами действующего законодательства не регламентированы сроки, периодичность проведения лабораторных исследований и испытаний. Учитывая изложенное, ООО «УМПШ» пришло к выводу о нарушении административным органом принципа объективности, так как при вынесении обжалуемого постановления отсутствует объективное, полное, всестороннее исследование обстоятельств административного дела.

19.10.2018 в Углегорский городской суд Сахалинской области поступил отзыв начальника ТОУ Роспотребнадзор ФИО1, согласно которому 14.08.2018 ТОУ Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «УМПШ» на основании ежегодного плана проверок на 2018 год. В рамках проведения данной проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ответственность за которые предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ. В том числе, выявлено нарушение п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п.2.5.4 Санитарных правил для морских и речных портов СССР, утвержденных Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР ФИО3 02.06.1989 №4962-89 в части обеспечения качества питьевой воды на территории ООО «УМПШ», а именно ссылается на то, что в результате проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, согласно протокола лабораторных испытаний №2629 от 21.08.2018, вода питьевая из водопроводного крана распределительной сети АБК не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормам – показатель мутности по ЕМФ при нормируемом 2,6 составляет 5,6. Указывает, что согласно требований п.2.5.4 Санитарных правил для морских и речных портов СССР, утвержденных Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР ФИО3 02.06.1989 №4962-89, независимо от вида водоисточника качество воды, используемой для хозяйственно-питьевых нужд на объектах порта, а также подаваемой на суда, должно отвечать требованиям ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая" (заменен на СанПиН 2.1.4.1074-01). Ссылается на то, что 16.08.2018 пробы воды отбирались в других точках централизованной системы водоснабжения пгт. Шахтерск Сахалинской области – ЛДП МБОУ ДО ДДТ Шахтерск по адресу: пгт. Шахтерск, ул. Интернациональная, 3 (протокол лабораторных испытаний, исследований от 22.08.2018 №Х-2637). Отобранные пробы воды отвечали гигиеническим нормативам. Так же ООО «УМПШ» вменено нарушение п.2.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» - по результатам пробы атмосферного воздуха обнаружена максимально разовая концентрация взвешенных веществ 2,10 мг/м.куб. при предельно допустимой концентрации 0,5 мг/м.куб. Указывает, что угольная пыль является одним из загрязняющих веществ деятельности ООО «УМПШ». Показатель «взвешенные вещества» представляет собой совокупность твердых частиц, находящихся в атмосферном воздухе во взвешенном состоянии и включает в себя такие компоненты как угольная пыль, ароматические углеводороды, оксид углерода, пыль и прочее, источниками которых является как непосредственно складируемый уголь, транспортировка и пересыпка которого осуществляется ООО «УМПШ», так и автотранспорт, оборудование, задействованные в этом процессе. Определение взвешенных веществ на границе территории ООО «УМПШ» и жилой застройки позволяет оценить влияние деятельности организации на атмосферный воздух на территории жилой застройки в целом, с учетом общей характеристики производственных факторов. Определение содержания в атмосферном воздухе только одного из факторов предприятия – угольной пыли – не позволяет всесторонне определить влияние ООО «УМПШ» на состояние атмосферного воздуха на территории жилой застройки. В соответствии с требованиями п. 2.5 санитарных правил СП 1.1.1058-01 от 10.07.2001 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. В представленной программе производственного контроля, не указан объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний за содержанием вредных веществ в воздухе рабочей зоны с учетом санитарно - эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работающего. Для исполнения программы производственного контроля необходимо определение объема и периодичности проведения лабораторных исследований и испытаний с целью обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением. Кроме того, помимо нарушений, указанных в заявлении защитника ООО «УМПШ», юридическому лицу в соответствии с постановлением об административном правонарушении №192 от 13.09.2018, вменяются другие нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, и которые не оспариваются в заявлении защитника, а именно:

- в нарушение СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»: п.2.13 не обеспечен 100% охват работников организации периодическим медицинским обследованием;

- в нарушение «Санитарных правил по гигиене труда водителей автомобилей» №4616-88 от 05.05.1988 – п.8.5 администрация предприятия не обеспечила регулярную чистку, стирку и ремонт спецодежды работающих;

- в нарушение «Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий», утвержденной Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Министерства здравоохранения СССР 31 декабря 1966 № 658-66 п. 122 на предприятии не проводится стирка спецодежды; п.129 при работе с веществами, вызывающими раздражение рук, работающим не выдаются профилактические пасты и мази;

- в нарушение СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» п. 4.3 в помещениях прачечной не проводится дезинфекция, отсутствуют хлорсодержащие средства;

- не соблюдаются требования Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 34 – обязательные медицинские осмотры, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302 «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнениикоторых проводятся обязательные предварительные и периодическиемедицинские осмотры» численность работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру – 280, женщин – 39. Численность прошедших медицинский осмотр – 219, женщин – 36, всего охвачено – 78%, не обеспечен 100% охват работников организации медицинским обследованием.

- Приказ Минздравсоцразвития РФ №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты» п.5 – в сравнении с представленным перечнем СИЗ и спецодежды, полагающихся рабочим в соответствии с типовыми нормами, работники имеют не полный комплект защитной одежды и средств индивидуальной защиты. В личных карточках работников предприятия по учету выдачи СИЗ не указывается сертификат соответствия на каждое средство; п.13 не осуществляется своевременное обеспечение и замена спецодежды и СИЗ в установленные сроки;

- СП 1.1.1058-01 от 10.07.2001 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п.4.1а) не осуществляется производственный инструментальный контроль за производственными факторами трудового процесса: достаточностью искусственного освещения, микроклимат, шумом и вибрацией производственных помещений, состоянием светильников, работой вентиляционных систем, санитарным состоянием производственных помещений, обеспечением СИЗ и спецодеждой. В связи с этим просит суд постановление по делу об административном правонарушении №192 от 13.09.2018 по ст.6.3 КоАП РФ оставить без изменения, признать законным и обоснованным и полностью отказать в удовлетворении требований заявителя.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «УМПШ» ФИО2, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала.

Начальник ТОУ Роспотребнадзора ФИО1 в судебном заседании полагал привлечение ООО «УМПШ» к административной ответственности законным и обоснованным, в связи с чем, просил в удовлетворении жалобы отказать. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Под санитарными правилами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: охраны воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий, что операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон) установлено, что в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Частью 1 ст. 30 Закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения №49/04/1 от 06.08.2018, выданного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринского районах ФИО1, проведена плановая проверка в отношении ООО «УМПШ» задачей, которой явилось предупреждение вредного воздействие на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). По результатам проведенной проверки 07.09.2018 составлен акт с указанием выявленных нарушений.

По выявленным в ходе проверки нарушениям административным органом 07.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении №131 по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «УМПШ».

Так в результате исследования атмосферного воздуха на территории границы угольного морского порта и жилой зоны, расположенной в пгт. Шахтерск по ул. Кирпичная, д.7, установлено, что данный атмосферный воздух не соответствуют требованиям СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» взвешенные вещества – обнаружена максимально разовая концентрация 2,10 мг/м.куб при предельно допустимой концентрации 0,5 мг/м.куб, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» №ОИ/2-0450-18/8 от 29.08.2018.

В силу п.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации (п.2.2).

Защитником юридического лица представлены в судебное заседание протокол испытаний № 294/2 д(2) от 20.10.2016, протокол исследования атмосферного воздуха от 07.02.2018, из которых следует соблюдение юридическим лицом требований гигиенических нормативов к атмосферному воздуху.

Административным органом в оспариваемом постановлении указано и дополнено в судебном заседании, что несоблюдение гигиенических нормативов в атмосферном воздухе вызвано деятельностью юридического лица, в том числе связанной с перевозкой угля по автодороге Невельск-Томари-Аэропорт Шахтерск.

Вместе с тем, судья не соглашается с указанным нарушением санитарных правил и приходит к выводу о недоказанности, поскольку как следует из экспертного заключения от 29.08.2018 результаты исследования атмосферного воздуха на территории границы угольного морского порта ООО «Угольный морской порт Шахтерск» и жилой застройки <...> не соответствуют требованиям СанПин 2.1.6.1032-01 по содержанию взвешенных веществ, в то время как показатели содержания угольной пыли указаны в норме. Следовательно, административным органом вменение указанного нарушения не подтверждено доказательствами, собранными в ходе проведенной проверки, свидетельствующими о превышении взвешенных веществ в атмосферном воздухе именно в результате деятельности предприятия ООО «УМПШ».

В свою очередь, представитель административного органа в судебном заседании не отрицал тот факт, что на расстоянии 40 метров от точки, где производились отборы проб атмосферного воздуха, располагается автомобильная грунтовая дорога общего пользования, и прохождение различного транспорта не исключает подъем взвешенных веществ, выявленных в пробе атмосферного воздуха.

В оспариваемом постановлении административным органом в вину юридическому лицу вменяется нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», выраженные в том, что в результате проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы согласно протокола лабораторных испытаний № 2629 от 21.08.2018, выполненных ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» в Холмском, Невельском, Углегорском и Томаринском районах, вода питьевая из водопроводного крана распределительной сети в АБК не соответствует требованиям вышеуказанного СанПиН по санитарно-химическим показателям: показатель мутности по ЕМФ при нормируемом 2,6 составляет 5,6.

Статьей 19 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно п. 3.1 нормативов СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.2 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» предусмотрено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Вменяя ООО «УМПШ» нарушение требований СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» административный орган ссылается на несоблюдение юридическим лицом ООО «УМПШ» гигиенических требований к качеству питьевой воды, в то время как защитником юридического лица в опровержение указанного нарушения представлен договор холодного водоснабжения от 01.01.2018, заключенный между МУП «Шахтерскомсервис» и ООО «Угольный морской порт Шахтерск» на подачу холодного водоснабжения через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения по адресу: <...>.

Давая оценку указанному обстоятельству, судья приходит к выводу, что административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что источник водоснабжения на территории ООО «УМПШ», из которого отбиралась проба воды, создан юридическим лицом самостоятельно. Напротив, представленные доказательства свидетельствуют о централизованном источнике водоснабжения предприятия, за который отвечает МУП «Шахтерскомсервис».

Основания утверждения о несоответствии качества питьевой воды протокол лабораторных испытаний в МБОУ ДО ДДТ и экспертное заключение от 28.08.2018, не могут подтверждать безусловно выявленное нарушение, поскольку протокол лабораторных испытаний в АБК ООО «УМПШ» осуществлен 16.08.2018 в 12.13 часов, а в МБОУ ДО ДДТ 16.08.2018 в 14.07 час.

Кроме того, указанные Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.3), к коим ООО «УМПШ» не относится, поскольку как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц деятельности по водообеспечению за указанным предприятием не зарегистрировано.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о недоказанности данного нарушения и его исключению из постановления.

Кроме того, в оспариваемом постановления административным органом указано на иные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- в нарушение СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» п.2.13, предусматривающему, что рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации. В процессе проведенной проверки установлено, что не обеспечен 100% охват работников организации периодическим медицинским обследованием;

- в нарушение «Санитарных правил по гигиене труда водителей автомобилей» №4616-88 от 05.05.1988 п.8.5 администрация предприятия не обеспечила регулярную чистку, стирку и ремонт спецодежды работающих;

- в нарушение «Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий», утвержденной Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Министерства здравоохранения СССР 31 декабря 1966 № 658-66 п. 122 на предприятии не проводится стирка спецодежды; п. 129 при работе с веществами, вызывающими раздражение рук работающим не выдаются профилактические пасты и мази;

- в нарушение СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» п. 4.3 в помещениях прачечной не проводится дезинфекция, отсутствуют хлорсодержащие средства;

- не соблюдаются требования Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 34 – обязательные медицинские осмотры, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302 «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» при численности работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру – 280, женщин – 39, не обеспечен 100% охват работников организации медицинским обследованием;

- в нарушении Приказа Минздравсоцразвития РФ №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты» п.5 – в сравнении с представленным перечнем СИЗ и спецодежды, полагающихся рабочим в соответствии с типовыми нормами, работники имеют не полный комплект защитной одежды и средств индивидуальной защиты. В личных карточках работников предприятия по учету выдачи СИЗ не указывается сертификат соответствия на каждое средство; п.13 не осуществляется своевременное обеспечение и замена спецодежды и СИЗ в установленные сроки;

- в нарушение СП 1.1.1058-01 от 10.07.2001 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п.4.1а) не осуществляется производственный инструментальный контроль за производственными факторами трудового процесса: достаточностью искусственного освещения, микроклимат, шумом и вибрацией производственных помещений, состоянием светильников, работой вентиляционных систем, санитарным состоянием производственных помещений, обеспечением СИЗ и спецодеждой.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания и результатов лабораторных исследований и испытаний, выполняемых центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пункт 2.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01).

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Разработанная программа (план) производственного контроля согласовывается главным врачом (заместителем главного врача) центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор за деятельностью юридического лица, и утверждается руководителем организации (пункт 2.6 Санитарных правил СП 1.1.1058-01).

В силу пункта 2.7 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Административным органом в оспариваемом постановлении указано на нарушение юридическим лицом указанных санитарных правил. Вместе с тем, представленная защитником программа производственного лабораторного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и контрольных точках ООО «УМПШ» отражает указанные в Санитарных правилах требования, в связи с чем выявленное нарушение подлежит исключению из постановления.

Оценив исследованные обстоятельства, судья приходит к выводу, что с учетом подтвержденных нарушений квалификация действий юридического лица по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана правильная.

Назначенное ООО «УМПШ» административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, вынесено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения и виновность ООО «УМПШ» в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены должностным лицом в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Установив обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «УМПШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием в оспариваемом постановлении мотивов принятого решения, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу о изменении постановления от 13.09.2018.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах Сахалинской области ФИО1 от 13.09.2018, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Угольный морской порт Шахтерск» по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить.

Исключить из постановления указание на нарушение требований СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» в части превышения содержания взвешенных веществ в пробе атмосферного воздуха; нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в части превышения показателя мутности в пробе воды; нарушение требований Санитарных правил СП 1.1.1058-01"Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части отсутствия в программе производственного контроля объема и периодичности лабораторных исследований и исследований за содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работающего.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области Ю.С. Калашникова