Постановление № 5-166/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-166/2021

.

.
.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Новокуйбышевск 22 марта 2021 года

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бегишева Н.В., рассмотрев материал по протоколу <№> составленному УУП О УУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО3 19.01.2021 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>), <данные скрыты>,

установил:

19.01.2021 года УУП О УУП и ПДН О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО3 составлен протокол <№> об административном правонарушении, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 ( далее ИП ФИО4), согласно которого 04.12.2020 года установлено что ИП ФИО4 допустил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с с федеральным законом в отношении гражданина Узбекистана ФИО1 ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно торговли розничной в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: <Адрес>, в в нарушение Постановления Правительства РФ от 30.09.2019 N 1271 "Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности", за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО4 при участии защитника - Ягодина П.Ю. факт совершения административного правонарушения не отрицали, поддержали доводы, изложенные в письменных объяснениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно п. «е» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 04.12.2017 года № 1467 «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйственными субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации торговлю розничную в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8), на 2020 год определена в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Часть 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в ходе проведенной на основании распоряжения №... от дата проведена проверка соблюдения обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации на местах пребывания иностранных граждан на объектах торговли расположенных по адресу: адрес, вдоль адрес в границах улицы адрес и адрес, с целью выявления нарушений положений миграционного законодательства РФ.

Прокуратурой г. Новокуйбышевска во исполнение указания прокурора Самарской области от 31.07.2012 №88-орг/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства», поручения прокуратуры Самарской области от 28.10.2020 <№> проведена проверка исполнения законодательства в сфере миграции.

Установлено что 04.12.2020 года ИП ФИО4 допустил иностранного гражданина- гражданина Узбекистана ФИО1 к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца в киоске, с торговой площадью 15 кв.м., расположенном по адресу: <Адрес>, несмотря на то, что было известно об отсутствии у него патента по данной профессии, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

ИП ФИО4 являлся арендатором киоска, расположенного по адресу: <Адрес>, на основании договора аренды <№> от <Дата>, заключенного с ООО «<данные скрыты>», со сроком действия до <Дата>.

В соответствии с абзацем 3 статьи 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома, или по поручению работодателя или его представителя.

Факт осуществления ФИО1 04.12.2020 года трудовой деятельности подтвержден выданным покупателю в 16.28 часов в магазине «Овощи и продукты» по адресу: <Адрес> кассовым чеком от <Дата>. объяснениями ФИО1 от 04.12.2020 года.

17.12.2020 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении <№> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ, а именно за то, что ФИО1 04.12.2020 года осуществлял незаконно трудовую деятельность в качестве продавца в нестационарном торговом объекте «Фрукты Овощи», расположенном по адресу: <Адрес>.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17.12.2020 года, вынесенным начальником отделения по вопросам миграции О МВД России по г. Новокуйбышевску ФИО2, ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРИП по состоянию на 26.01.2021 года, ФИО4 24.12.2020 года прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения.

02.03.2021 года ФИО4 вновь зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, соответствующая запись внесена регистрирующим органом в ЕГРИП за государственным регистрационным номером <№>.

С целью осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО4 заключен договор аренды нежилого помещения с ООО «Премьер», согласно условиям которого арендатору передана часть нежилого помещения площадью 44 кв.м., расположенного в нестационарном торговом павильоне по адресу: <Адрес>.

Вина ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, помимо вышеперечисленного, подтверждается: протоколом об административном правонарушении <№> от 19.01.2021 года, актом проверки от 18.12.2020 года, проведенной помощником прокурора г. Новокуйбышевска Муханчаловой Р.С., объяснениями ФИО4 от 04.12.2020 года, от 07.12.2020 года.Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП ФИО4 в совершении данного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.26.11 КоАП РФ, оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ИП ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ доказана в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Совершенное ИП ФИО4 нарушение в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

То обстоятельство, что ИП ФИО4 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается, санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусматривает.

В данном случае назначение ИП ФИО4 административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности является более строгим наказанием и назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При назначении вида и размера наказания суд принимает во внимание, что ранее ИП ФИО4 был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Так, постановлением мирового судьи судебного участка №69 судебного района г. Новокуйбышевска ФИО5 от 28.10.2020 года по делу об административном правонарушении <№>, ИП ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. постановлением мирового судьи судебного участка №69 судебного района г. Новокуйбышевска ФИО5 от 28.10.2020 года по делу об административном правонарушении <№>, ИП ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность ИП ФИО4, ранее состоявшиеся привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушений в аналогичной сфере, наличие статуса индивидуального предпринимателя, считает возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности - временного прекращения деятельности сроком 14 суток.

Руководствуясь ст. ст. 3.12, 18.17, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде приостановления деятельности - временного прекращения деятельности ИП ФИО4 (ИНН <№>) по адресу: <Адрес>, сроком 14 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.