Решение № 12-159/2018 12-5/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-159/2018

Дело № 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16.01.2019 г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Хасанова Н.В., изучив жалобу защитника юридического лица ФГУП «Почта России» Вахрина В.В. на постановление № 27ЛРР0010000000001564 заместителя начальника ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО2 от 09.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением 27ЛРР0010000000001564 заместителя начальника ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО2 от 09.11.2018 ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ; юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 руб. (л.д. 21-24).

27.11.2018 защитник юридического лица ФГУП «Почта России» Вахрин В.В. подал в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края жалобу на вышеуказанное постановление, просит его отменить.

Определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края жалоба защитника юридического лица ФГУП «Почта России» Вахрина В.В. со всеми материалами дела передана на рассмотрение по подведомственности – в Амурский городской суд Хабаровского края (л. д. 133-134).

19.12.2018 жалоба со всеми материалами поступила в Амурский городской суд Хабаровского края.

В обоснование жалобы защитник юридического лица ФГУП «Почта России» ФИО3 указал, что административным органом был нарушен обязательный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности: протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» составлен 05.11.2018 – в выходной день; ФГУП «Почта России» не имело возможности принять участие в составлении протокола, было лишено возможности ознакомления с материалами дела и протоколом; ходатайства о переносе даты составления протокола и даты рассмотрения дела не разрешены государственным органом; при рассмотрении дела не учтены смягчающие обстоятельства по делу; постановление не является мотивированным; не дана оценка доводам ФГУП «Почта России», изложенным в объяснении; дело рассмотрено в отсутствие представителя ФГУП «Почта России»; при назначении административного наказания юридическому лицу не учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Указывает, что, несмотря на наличие в материалах дела доказательств извещения о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, ФГУП «Почта России» фактически было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вмененных правонарушений.

Обращает внимание, что в настоящее время нарушения, установленные актом проверки, устранены, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Податель жалобы не согласен с тем, что ФГУП «Почта России» нарушила п. 125 Инструкции, о чем говорится в акте проверки, так как записи в реестрах, книгах и журнала учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов, все документы зарегистрированы в отделе лицензионно-разрешительной работы в установленном порядке, порядок ведения учетной документации и обязанности лиц на момент проверки были закреплены приказами почтамта; требования по ведению делопроизводства в отделениях лицензионно-разрешительной работы не размещены в общем доступе и не являются обязательными для исполнения ФГУП «Почта России».

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, а также их работникам.

По аналогичным правонарушениям ФГУП «Почта России» ранее к административной ответственности не привлекалась.

Считает, что в рассматриваемом случае также имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения возможно освобождение от административной ответственности и ограничение устным замечанием. Доказательства, подтверждающие причинение какого-либо ущерба и нарушения прав юридических и физических лиц отсутствуют, следовательно, административное правонарушение не привело к существенным нарушениям охраняемых общественных и государственных интересов, в связи с чем устное замечание как мера ответственности явилось бы достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях. С учетом указанных обстоятельств, а также того, что ФГУП «Почта России» является стратегическим предприятием, обслуживающим десятки миллионов клиентов в год, обладает крупнейшей сетью в стране, является одним из крупнейших работодателей в стране по численности персонала, в настоящее время находится в сложном финансовом положении, полагает, что данный конкретный случай можно рассматривать как исключительный и в рассматриваемом случае возможна квалификация вменяемого предприятию административного правонарушения как малозначительного.

Кроме того, при назначении наказания, по мнению подателя жалобы, следовало учесть, что ФГУП «Почта России» является унитарным предприятием, имущество которого находится в федеральной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, осуществляет оказание универсальных услуг почтовой связи по тарифам, утвержденным государством, и в большинстве регионов оказывает услуги себе в убыток (л. д. 1-6).

При рассмотрении жалобы защитник юридического лица ФГУП «Почта России» Вахрин В.В. доводы жалобы поддержал, просил отменить оспариваемое постановление, либо признать правонарушение малозначительным, либо ограничиться устным замечанием, по доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление от 09.11.2018 - заместитель начальника ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО2 возражал против доводов жалобы; на законности вынесенного постановления настаивал, указав, что ходатайство было разрешено в установленном законом порядке, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, наказание назначено с учетом всех обстоятельств, определенных по делу.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав объяснения Вахрина В.В., поддержавшего жалобу, должностного лица ФИО2, возражавшего против отмены постановления, полагаю, что жалоба защитника Вахрина В.В. удовлетворению не подлежит.

Частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушения правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии), положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Объективную сторону правоотношения характеризуют действия или бездействия, связанные, в том числе, с нарушением правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, должностное лицо, а также гражданин по достижению установленного законом возраста.

С субъективной стороны совершение рассматриваемого правонарушения возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, требует от федерального законодательства установления механизма их защиты в рамках особого правового режима оборота оружия.

Согласно статьям 24, 25 Закона об оружии требования к условиям хранения, правила учета оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Пункт 51 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 21.07.1998 № 814 предусматривает, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в п. 2 - 7 ст. 10 Закона об оружии, и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок которых устанавливаются МВД России.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 № 646 утвержден Административный регламент исполнения МВД России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и нарезного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее - Административный регламент), предусматривающий в том числе проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (подп. 28.6).

Согласно ст. 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел. Должностные лица имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения своих контрольных функций; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений; принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Полиции, для выполнения возложенных на нее обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции), предоставляется право проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов (п. 22 ч. 1 ст. 13 указанного закона).

Главой XII Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 определено, что проверки обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,

заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Основанием для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ послужили выявленные 12.09.2018 сотрудниками ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю недостатки в хранении, размещении и использовании оружия и патронов юридическим лицом.

Согласно акту проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 12.09.2018 (л. д. 75) выявлены следующие недостатки:

1. Проводка сигнализации вне КХО выполнена не в скрытом исполнении;

2. Размер верхнего и нижнего рядов ячеек решетчатой двери более, чем 150х150мм;

3. В книгу учета посещений объекта и подключения на пульт ЦН вносятся недостоверные сведения о времени постановки и снятия КХО с охраны;

4. На бирке, размещенной на сейфе № 1, указан номер пломбира (а не его оттиск), не являющегося пломбиром ответственного лица;

5. В описи сейфов отсутствуют номера печатей и оттиски пломбиров, которыми опечатывается сейф;

6. На бирке, прикреплённой на оружие, закрепленное за работниками, не указан вид оружия.

Согласно Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288:

- абзац 2 п. 196.6: проводка сигнализации вне оружейной комнаты делается в скрытом исполнении;

- п. 169.3: дверные проемы оборудуются решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям;

- п. 125: учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел. Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы. Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции;

- п. 168: на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира;

- п. 176: на входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения;

- п. 163: на входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Наличие допущенных юридическим лицом недостатков в хранении, размещении и использовании оружия и патронов достоверно установлено, что не отрицает и защитник юридического лица, указав, что выявленные нарушения устранены.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 12.09.2018; протоколом № 27ЛРР001000000001564 об административном правонарушении от 05.11.2018, составленным инспектором ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО1 в отношении юридического лица ФГПУ «Почта России», фотографиями (л.д.41-47), сведениями их журналов учета (л.д.48-74).

Регламент проведения проверки наличия, хранения, использования оружия и патронов к нему не нарушен; проверка проведена на основании приказа руководителя территориального органа МВД России (л. д. 36-37); срок исполнения юридическим лицом ранее выданного 31.01.2018 предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия истек (л. д. 40).

Составление протокола 05.11.2018, то есть в выходной день, не противоречит действующему законодательству, поскольку в материалах дела имеется график дежурств в выходные дни (л. д. 79), согласно которому у инспектора ОЛЛР ФИО1 был рабочий день, а КоАП РФ не содержит запрета в данной части.

Согласно извещению, направленному 04.10.2018 генеральному директору ФГУП «Почта России (г. Москва), представитель юридического лица был приглашен 05.11.2018 в 10 час. 00 мин. в ОЛРР по адресу: <...>, б, кабинет 319, для дачи объяснений, ознакомления с материалами дела и составления протокола в отношении юридического лица (л. <...>), которое адресатом было получено 10.10.2018 (л. д. 90-91).

Копия протокола об административном правонарушении с указанием даты рассмотрения дела - 09.11.2018 в 10 час. 30 мин. и места рассмотрения дела – <...>, кабинет 1, была направлена 07.11.2018 генеральному директору ФГУП «Почта России (г. Москва) (л. д. 87) и 08.11.2018 на электронную почту защитника юридического лица ФИО4 (л. д. 83-86).

Из чего следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо было уведомлено своевременно и надлежащим образом, как и надлежащим образом уведомлено о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении; нарушений требований ст. 25.1 КоАП РФ не усматриваю.

ФГУП «Почта России» реализовало свои права, дав объяснения, приложив документы (л.д.104-108).

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При назначении наказания учтены обстоятельства дела, в том числе, и в части имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, и не может расцениваться как не справедливое.

Каких-либо законных оснований для большего снижения назначенного наказания, в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, не усматриваю. Санкция ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Наказание должностным лицом назначено с учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, в размере 150000 рублей, с применением ст. 4.1 КоАП РФ, что ниже минимально возможного по санкции наказания.

При таких фактических обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы об устранении изложенных нарушений основанием для удовлетворения жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления, указанные нарушения имелись, а их устранение свидетельствует, в том числе, о том, что привлекаемое к ответственности лицо было осведомлено о наличии таких нарушений, указанных, в том числе, в протоколе об административном правонарушении.

Иные доводы, на которые ссылается податель жалобы, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом, с выводами которого суд склонен согласиться; доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами административного органа, однако по существу их не опровергают, оснований для отмены постановления не содержат.

Административным органом порядок привлечения к административной ответственности не нарушен; полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела; представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ; административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, и не может расцениваться как несправедливое.

Каких-либо законных оснований для снижения назначенного наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в размере большем, чем это установлено должностным лицом при принятии оспариваемого решения, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, не усматриваю.

Ходатайство, заявленное в ходе рассмотрения дела, было разрешено должностным лицом в установленном законом порядке (л.д. 125-126).

Оснований для прекращения производства по делу, либо применения ст. 2.9 КоАП РФ, вынесения устного замечания, применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматриваю.

При таких фактических обстоятельствах поводов для отмены постановления должностного лица не усматриваю.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 27ЛРР0010000000001564 заместителя начальника ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО2 от 09.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» оставить без изменения; жалобу защитника Вахрина В.В. – без удовлетворения.

Копию решения в трехдневный срок со дня его вынесения направить заместителю начальника ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО2, в ФГУП «Почта России», защитнику Вахрину В.В..

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Н.В. Хасанова