Решение № 2-12/2024 2-12/2024(2-354/2023;)~М-379/2023 2-354/2023 М-379/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-12/2024

Дело № 2-12/2024 УИД № 70RS0023-01-2023-000513-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мельниково 24 января 2024 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Бахарева Д.В.,

при секретаре Чакиной О.В.,

помощник судьи Ермолович Д.В.,

с участием истца прокурора Болдаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Баткатская средняя общеобразовательная школа», муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» о понуждении к выполнению работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шегарского района (далее истец) обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Баткатская средняя общеобразовательная школа» (Ответчик – 1, Школа, МКОУ «Баткатская СОШ»), муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» (Ответчик – 2, Администрация) о понуждении к выполнению работ. В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности выявлено нарушение ответчиками требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479), СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013), СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020) в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Ссылаясь на вышеуказанные нормы, с учетом уточнения требований (в редакции от 25.12.2023) просит обязать:

Ответчика - 2 не позднее 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Школы для осуществления мероприятий по: оборудованию пищеблока, помещения электрощитовой противопожарными перегородками 1-го типа; оборудованию выходов из помещений и этажей на лестничные клетки дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; замене отделочных материалов полов в помещениях общих коридоров, фойе, холлов, спортивного зала с установленным классом пожарной опасности; замене электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции в кабинете учительской на 2 этаже, помещение библиотеки, комнате сторожа, складском помещении в холле кухни; размещению на дверях помещений производственного и складского назначения обозначений категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон в соответствии с Главами 5,7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ; проведению эксплуатационных испытаний металлической лестницы со 2 этажа, ограждения кровли в здании, (<адрес>);

Обязать Ответчика - 1 в течении 15 месяцев с момента доведения Ответчиком - 2 финансирования для осуществления вышеуказанных мероприятий принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании № по <адрес>, а именно:

- оборудовать пищеблок, помещение электрощитовой противопожарными перегородками 1-го типа;

- выходы из помещений и этажей на лестничные клетки оборудовать дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

- провести замену отделочных материалов полов в помещениях общих коридоров, фойе, холлов, спортивного зала с установленным классом пожарной опасности;

- в кабинете учительской на 2 этаже, помещение библиотеки, комнате сторожа, складском помещении в холле кухни заменить электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;

- разместить на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон в соответствии с Главами 5,7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ;

-провести эксплуатационные испытания металлической лестницы со 2 этажа, ограждение кровли.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Ответчика-2 ФИО1, действующий на основании доверенности от 18.04.2022 № 9 сроком полномочий три года, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором исковые требования прокурора признал полностью. Как следует из заявления, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ ему разъяснены и понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Ответчика-1, надлежащим образом уведомлённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил

Представитель третьего лица ФИО2, действующий на основании доверенности от 24.10.2023 сроком полномочий один год, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ст. 52 вышеуказанного федерального закона защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно п.п «б» п. 17 Правил № руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

На основании ст. 17 Федерального закона № 123-ФЗ классификация пожароопасных и взрывоопасных зон применяется для выбора электротехнического и другого оборудования по степени их защиты, обеспечивающей их пожаровзрывобезопасную эксплуатацию в указанной зоне.

В силу ст. 24 указанного федерального закона классификация наружных установок по пожарной опасности используется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара на наружных установках. Классификация наружных установок по пожарной опасности основывается на определении их принадлежности к соответствующей категории. Категории наружных установок по пожарной опасности должны указываться в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции, а обозначение категорий должно быть указано на установке.

Классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности применяется для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях (ст. 26 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

Как установлено в судебном заседании Ответчик 1 осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования по адресу: <адрес> (л.д. 16).

В результате прокурорской проверки, отраженной в акте от 16.11.2023 установлено, что: в нарушение п. 5.6.4, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 предусматриваемый в составе объекта класса Ф 4.1 пищеблок, помещение электрощитовой не выделены противопожарными перегородками 1-го типа; в нарушении п. 4.4.6 СП 1.13130.2020, ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ на путях эвакуации отсутствуют двери лестничных клеток с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах; в нарушении ч. 6 ст. 134, таб. 28 Федерального закона № 123-ФЗ для отделки полов общих коридоров, холлов, фойе, спортивного зала применены отделочные материалы с неустановленным классом пожарной опасности; в нарушении п.п. «а» п. 35 ППР в РФ эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (кабинет учительской на 2 этаже, помещение библиотеки, комната сторожа, складское помещение в холле кухни); в нарушении п. 12 ППР в РФ не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ; в нарушение п.п. «б» п. 17 ППР в РФ металлическая лестница со второго этажа, ограждение кровли не подвергнуты эксплуатационным испытаниям (л.д. 7).

Таким образом, на объекте Ответчика-1 не приняты меры по защите имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничению последствий их воздействия, в силу того, что не в полном объеме осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей и имущества от пожара. Выявленные нарушения федерального законодательства ставят под угрозу безопасность обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении.

Согласно материалам дела, здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МКОУ «Баткатская СОШ» (п.п. 7.1-7.3 Устава) (л.д. 34).

В соответствии с п.п. 1.1-1.9 Устава, МКОУ «Баткатская СОШ» является муниципальным казенным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Шегарский район» в лице Администрации Шегарского района (л.д. 16).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями, в том числе по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 4.6 Устава Учредитель осуществляет организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам, а также обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обустройства прилегающих к нему территорий, финансовое обеспечение деятельности Учреждения (л.д. 15).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Суд считает, что выявленные нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности могут повлечь за собой наступление тяжких последствий для работников учреждения и обучающихся, круг которых невозможно индивидуализировать (определить).

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов неопределённого круга лиц.

Защита нарушенных гражданских прав в силу ст. 11 ГК РФ осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем признания права.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение со стороны ответчиков требований пожарной безопасности при эксплуатации здания и оказании образовательных услуг, а признание иска по настоящему делу Ответчиком-2 не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска и удовлетворяет его полностью.

В силу ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что оборудование здания МКОУ «Баткатская СОШ» в соответствии с требованиями пожарной безопасности требует финансовых и временных затрат, а предложенный истцом срок, в течение которого необходимо исполнить решение суда, суд находит разумным и подлежащим установлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Баткатская средняя общеобразовательная школа», муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» о понуждении к выполнению работ удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Шегарский район» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского района» (ОГРН <***>) не позднее 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Баткатская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) для осуществления мероприятий по:

оборудованию пищеблока, помещения электрощитовой противопожарными перегородками 1-го типа;

оборудованию выходов из помещений и этажей на лестничные клетки дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

замене отделочных материалов полов в помещениях общих коридоров, фойе, холлов, спортивного зала с установленным классом пожарной опасности;

замене электропровода и кабеля с видимыми нарушениями изоляции в кабинете учительской на 2 этаже, помещении библиотеки, комнате сторожа, складском помещении в холле кухни;

размещению на дверях помещений производственного и складского назначения обозначений категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

проведению эксплуатационных испытаний металлической лестницы со 2 этажа, ограждения кровли в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Баткатская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) в течение 15 (пятнадцати) месяцев с момента выделения муниципальным образованием «Шегарский район» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация Шегарского района» денежных средств принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, а именно:

- оборудовать пищеблок, помещение электрощитовой противопожарными перегородками 1-го типа;

- выходы из помещений и этажей на лестничные клетки оборудовать дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

- провести замену отделочных материалов полов в помещениях общих коридоров, фойе, холлов, спортивного зала с установленным классом пожарной опасности;

- в кабинете учительской на 2 этаже, помещении библиотеки, комнате сторожа, складском помещении в холле кухни заменить электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;

- разместить на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон в соответствии с Главами 5,7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- провести эксплуатационные испытания металлической лестницы со 2 этажа, ограждение кровли.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Бахарев

Мотивированный текст решения изготовлен «29» января 2024 года

«Копия верна»Судья ________________ Д.В. БахаревСекретарь _____________ О.В. Чакина«29» января 2024 года