Решение № 2-1319/2019 2-1319/2019~М-1207/2019 М-1207/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-1319/2019

Дело № 2-1319/2019


Р Е Ш Е Н И Е (заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимычевой Т.О.,

с участием прокурора Типуновой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каширского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «ПАРТНЕР» и ООО «АКРХИМСЕРВИС» об обязании освободить земельный участок от накопившихся отходов производства и потребления,

установил:

Истец Каширский городской прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Партнер» и ООО «АКРХИМСЕРВИС» об обязании освободить земельный участок от накопившихся отходов производства и потребления, мотивируя свои исковые тем, что по результатам проверки, проведенной Каширской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудника ТО № № ТУ Госадмтехнадзора установлено, что на принадлежащем на праве собственности ООО «АКРХИМСЕРВИС» земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория назначения земельного участка «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для промышленного строительства», площадью 3872 кв.м., на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления, Общество с ограниченной ответственностью «ПАРТНЕР». На указанном земельном участке ООО «ПАРТНЕР» нарушаются требования законодательства при организации процессов обращения с отходами производства и потребления. На момент проверки практически на всей территории арендуемого ООО «ПАРТНЕР» земельного участка установлено складирование твердых коммунальных отходов. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в отношении генерального директора ООО «ПАРТНЕР» ФИО8 возбуждено административное производство по ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления). Кроме того, генеральному директору ООО «ПАРТНЕР» ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений. Земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем зданием площадью 809 кв.м. по адресу: <адрес>, категория назначения земельного участка «земли населенных пунктов», решенное использование «для промышленного строительства», согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ООО «ПАРТНЕР» с целью использования под склад. Однако, ООО «ПАРТНЕР» арендуемый земельный участок используется для складирования твердых коммунальных отходов с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. Проведенной проверкой установлено, что ООО «ПАРТНЕР» не соблюдаются условия сбора, накопления и удаления отходов, а именно: при временном хранении отходов (пластиковых бутылок, паллетов, картонных упаковок, целлофановой упаковки, фольги на картонной основе) на открытой площадке без тары (навалом, насыпью) не соблюдаются условия хранения, предусмотренные п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно: поверхность площадки частично не имеет искусственного водонепроницаемого химически стойкого покрытия, часть отходов хранится навалом на грунте, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки отсутствует обваловка. Таким образом, вредные вещества с талыми и ливневыми водами поступают в природную среду, что является нарушением природоохранного законодательства. Кроме того, ООО «ПАРТНЕР» в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального юна от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не ведется в порядке, установленном Приказом Минприроды России 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Невыполнение требований природоохранного законодательства нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ права жителей городского круга Кашира Московской области и других граждан на благоприятную окружающую среду, а также права граждан на экологическую безопасность, т.е. состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, последствий.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «ПАРТНЕР» и общество с ограниченной ответственностью «АКРХИМСЕРВИС» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером № категория земель: «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>, от накопившихся отходов производства и потребления.

В судебном заседании старший помощник Каширского городского прокурора Типунова Е.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представители ответчиков ООО «ПАРТНЕР» и ООО «АКРХИМСЕРВИС» в судебное заседание не явились. Представитель ООО «ПАРТНЕР» в лице генерального директора ФИО8 о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судебная повестка с извещением о времени и месте слушания дела, направленная по юридическому адресу ответчика ООО «АКРХИМСЕРВИС», вручена не была в связи с тем, что адресат не забрал почтовое отправление. В силу положений ст. 118 ГПК РФ судебные извещения посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится. Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Поскольку ответчик несет риск неполучения направленного ему юридически значимого сообщения, то при таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из выписки из ЕГРН следует, что ООО «АКРХИМСЕРВИС» на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок, площадью 3872 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для промышленного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 59-61).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АКРХИМСЕРВИС» (арендодатель) и ООО «ПАРТНЕР» (арендатор) заключен договор аренды №, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставил арендатору во временное возмездное владение и пользование (аренду) земельный участок площадью 3872 кв.м., с кадастровым номером №, и здание общей площадью 809 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> (пункт 1.1 договора) (л.д. 11-14).

В соответствии с пунктами 1.3, 4.1-4.2 договора аренды вышеуказанные объекты предоставлены с целью использования под склад. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока действия договора арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды на новый срок.

Согласно п. 6.2.2 договора арендатор обязан использовать объект в пределах разрешенного использования. При этом арендодатель имеет право входить в объект в сопровождении арендатора, в том числе, для осмотра объекта с целью удостовериться, что арендатор выполняет свои обязательства по договору и использует объект в соответствии с разрешенным использованием (п. 5.1.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ Каширской городской прокуратурой с привлечением сотрудника ТО № № ТУ Госадмтехнадзора МО проведена проверка соблюдения требования законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на принадлежащем на праве собственности ООО «АКРХИМСЕРВИС» земельном участке с кадастровым номером № ООО «ПАРТНЕР» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления.

На момент проверки практически на всей территории арендуемого ООО «ПАРТНЕР» земельного участка установлено складирование твердых коммунальных отходов. При этом ООО «ПАРТНЕР» не соблюдаются условия сбора, накопления и удаления отходов, а именно: при временном хранении отходов (пластиковых бутылок, паллетов, картонных упаковок, целлофановой упаковки, фольги на картонной основе) на открытой площадке без тары (навалом, насыпью) не соблюдаются условия хранения, предусмотренные п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно: поверхность площадки частично не имеет искусственного водонепроницаемого химически стойкого покрытия, часть отходов хранится навалом на грунте, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки отсутствует обваловка. Таким образом, вредные вещества с талыми и ливневыми водами поступают в природную среду. Кроме того, ООО «ПАРТНЕР» не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

По факту выявленных нарушений заместителем Каширского городского прокурора ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «ПАРТНЕР» ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 15-20).

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенном старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области – старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области, генеральный директор ООО «ПАРТНЕР» ФИО8 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, и неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления (л.д. 94-95).

Также, из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным аналитиком земельного отдела Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ООО «ПАРТНЕР». В ходе проверки установлено, что ООО «ПАРТНЕР» использует земельный участок с кадастровым номером № не по целевому назначению, а именно: земельный участок, предназначенный «для промышленного строительства», используется ООО «ПАРТНЕР» как перегрузочная база сбора, складирования и транспортирования твердых коммунальных отходов (строительного мусора, бумаги, картона, стекла, пластика, полиэтилена, резины, металла и др.). Организован пункт складирования твердых коммунальных отходов. Весь земельный участок заполнен твердыми коммунальными отходами высотой до 5 метров (л.д. 68-70).

Представитель ООО «ПАРТНЕР» - генеральный директор ФИО8 в своих объяснениях, данных при проведении проверки Каширской городской прокуратурой, подтвердил, что земельный участок с кадастровым номером № ООО «ПАРТНЕР» использует для перегрузки мусора, откуда в дальнейшем он вывозится на полигоны в <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>. Считает, что данную деятельность его компания осуществляет на законных основаниях (л.д. 21-22).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ООО «ПАРТНЕР» выдана лицензия № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности бессрочно (л.д. 23-25).

В силу положений абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее – Классификатор).

Спорный земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для промышленного строительства», однако используется ООО «Партнер» для сбора, складирования и транспортирования твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Классификатором для деятельности, связанной с отходами производства и потребления, предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «Специальная деятельность», код 12.2.

Описание данного вида разрешенного использования земельного участка включает в себя: размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № используется ответчиками не в соответствии с его целевым назначением.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Из материалов дела следует, что арендуемый ООО «ПАРТНЕР» земельный участок используется им с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании и транспортировании твердых коммунальных отходов. Вредные вещества с талыми и ливневыми водами ступают в природную среду, что также является нарушением природоохранного законодательства.

Кроме того, ООО «ПАРТНЕР» в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не ведется в порядке, установленном Приказом Минприроды России 01.09.2011 № 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы торой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территории при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Невыполнение требований природоохранного законодательства нарушает гарантированное право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и экологическую безопасность.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита нарушенных прав может осуществляться, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, опровергающих доводы иска.

На основании вышеизложенного суд удовлетворяет исковые требования прокурора и возлагает на ответчиков ООО «ПАРТНЕР» и ООО «АКРХИМСЕРВИС» обязанность в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения освободить земельный участок с кадастровым номером № от накопившихся отходов производства и потребления.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в доход бюджета городского округа Кашира подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 300,00 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Каширского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «ПАРТНЕР» и ООО «АКРХИМСЕРВИС» об обязании освободить земельный участок от накопившихся отходов производства и потребления, удовлетворить.

Обязать ООО «ПАРТНЕР» и ООО «АКРХИМСЕРВИС» в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения освободить земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для промышленного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, от накопившихся отходов производства и потребления.

Взыскать с ООО «ПАРТНЕР» в доход бюджета городского округа Кашира государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей 00 копеек.

Взыскать с ООО «АКРХИМСЕРВИС» в доход бюджета городского округа Кашира государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей 00 копеек.

Ответчики имеют право обратиться в Каширский городской суд Московской области с заявлением об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения им копии решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Федеральный судья С.Н. Булычева

Справка: решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.Н. Булычева