Приговор № 1-10/2019 1-104/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 1-10/2019

Дело №1–10/2019


П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 г. г. Неман

Судья Неманского городского суда Калининградской области – Шевченко И.В.,

с участием: государственного обвинителя – Коршунова М.В.,

подсудимого – ФИО1,

его защитника – Алешкиной О.В., представившей ордер №

представителя потерпевшего администрации Неманского городского округа ФИО10

при секретаре – Смолиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в порядке особого производства в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.286 УК РФ, ч.3 ст.160 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 по результатам всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании решением сельского Совета депутатов Жилинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ сентября 2013 г. № «Об освобождении от полномочий главы Жилинского сельского поселения ФИО11 избран главой МО «Жилинское сельское поселение», полномочия которого осуществлял до 1 января 2017 года.

В соответствии со ст.21 Устава муниципального образования «Жилинское сельское поселение» глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, исполняет полномочия председателя Совета депутатов, возглавляет администрацию поселения и единолично руководит ее деятельностью, подотчетен и подконтролен населению и Совету депутатов.

В соответствии со ст. 22 Устава муниципального образования «Жилинское сельское поселение» глава поселения издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы поселения, приобретает и осуществляет имущественные права и обязанности от имени муниципального образования, в соответствии с законодательством о труде осуществляет от лица Совета депутатов (как работодателя) полномочия, связанные с формированием аппарата Совета депутатов поселения, вопросы возникновения, осуществления и прекращения трудовых отношений в случае принятия решения о его образовании, возглавляет администрацию поселения и единолично руководит ее деятельностью.

Таким образом, ФИО1, занимая вышеуказанную должность в муниципальном образовании, был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то есть являлся должностным лицом, а именно главой органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона Калининградской области от 16 февраля 2009 г. №322 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», размер денежного вознаграждения выборному лицу, осуществляющему полномочия на постоянной оплачиваемой основе, определяется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями частей 1, 2 ст.6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы представляет собой должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Реестр должностей муниципальной службы в Калининградской области утвержден Законом Калининградской области от 5 декабря 2008 г. №30 «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области», согласно которому глава администрации муниципального образования к высшей группе должностей в администрации муниципального образования настоящим Законом Калининградской области не отнесен, в связи с чем не является муниципальным служащим, то есть правомочен определять порядок и условия выплаты только подчиненным ему муниципальным служащим администрации МО «Жилинское сельское поселение» ежемесячных надбавок к должностному окладу и других выплат, но не самому себе.

Таким образом, в Жилинском сельском поселении органом местного самоуправления, уполномоченным определять размер денежного вознаграждения главе МО «Жилинское сельское поселение», является Совет депутатов, на котором лежит обязанность по изданию нормативных правовых актов, устанавливающих размеры и условия оплаты труда главе МО «Жилинское сельское поселение».

Решением сельского Совета депутатов Жилинского сельского поселения второго созыва от 24 сентября 2013 г. № 7 «О размерах и условиях оплаты труда главы муниципального образования «Жилинское сельское поселение» ФИО1 установлен должностной оклад 15000 руб. и ежемесячные составные части денежного содержания главы, а именно ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе в размере 30% должностного оклада, ежемесячные надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 20% должностного оклада, ежемесячные поощрения, размер которого устанавливается в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Калининградской области, правовыми актами сельского Совета депутатов Жилинского сельского поселения, а также предусмотрена единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих в размере двух должностных окладов. При этом, конкретные размеры ежемесячного денежного поощрения, а также условия их начисления и выплаты вышеуказанным решением Совета депутатов не установлены.

Однако, в период времени с 1 января 2014 г. по 26 марта 2014 г., ФИО1, являясь должностным лицом - главой органа местного самоуправления (МО «Жилинское сельское поселение»), и, находясь в служебном кабинете здания администрации МО «Жилинское сельское поселение» по адресу: <адрес> действуя умышленно, вопреки интересам муниципальной службы, из корыстных побуждений, с целью незаконного обогащения и получения не причитающихся ему денежных выплат, используя свое служебное положение, связанное с возможностью издания распоряжений, обязательных для исполнения лицами, находящимися у него в непосредственном подчинении, и расходования денежных средств местного бюджета, незаконно, в нарушение вышеуказанного порядка установления конкретного размера, начисления и выплаты денежного содержания главы муниципального образования (сельского поселения), предусмотренного ст.22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч.2 ст.11 Закона Калининградской области от 5 декабря 2008 г. №301-1 «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области», пункта 5 Решения Совета депутатов от 24 сентября 2013 г. №7 «О размерах и условиях оплаты труда главы муниципального образования «Жилинское сельское поселение», совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, а именно издал нижеперечисленные распоряжения, на основании которых работниками бухгалтерии администрации МО «Жилинское сельское поселение», не осведомленными о противоправном характере действий ФИО1, последнему были незаконно начислены и выплачены денежные средства в следующих размерах:

- на основании распоряжения главы Жилинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ января 2014 г. «О премировании главы Жилинского сельского поселения» ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в январе 2014 г. в размере 9135 руб. 00 коп.;

- на основании распоряжения главы Жилинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ февраля 2014 г. «О премировании главы Жилинского сельского поселения» ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в феврале 2014 г. в размере 9135 руб. 00 коп.;

- на основании распоряжения главы Жилинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ марта 2014 г. «О премировании главы Жилинского сельского поселения» ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в марте 2014 г. в размере 9135 руб. 00 коп..

Далее, ФИО1, в период времени с 26 марта 2014 г. по 31 декабря 2016 г. включительно продолжая реализовывать свой умысел, направленный на получение денежных средств, в виде ежемесячных поощрений в размере 70% от должностного оклада, находясь в служебном кабинете здания администрации МО «Жилинское сельское поселение» по адресу: <адрес> действуя умышленно, вопреки интересам муниципальной службы, из корыстных побуждений, с целью незаконного обогащения и получения не причитающихся ему денежных выплат, используя свое служебное положение, связанное с возможностью дачи устных указаний, обязательных для исполнения лицами, находящимися у него в непосредственном подчинении, и расходования денежных средств местного бюджета, незаконно, в нарушение вышеуказанного порядка установления конкретного размера, начисления и выплаты денежного содержания главы муниципального образования (сельского поселения), предусмотренного ст.22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч.2 ст.11 Закона Калининградской области от 5 декабря 2008 г. №301-1 «О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области», пункта 5 Решения Совета депутатов от 24 сентября 2013 г. №7 «О размерах и условиях оплаты труда главы муниципального образования «Жилинское сельское поселение», совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, а именно дал устное указание бухгалтеру МО «Жилинское сельское поселение» ФИО9 о начислении и выплате ему ежемесячных поощрений в размере 70% от должностного оклада, введя последнюю в заблуждение, что его действия и указания являются законными и обязательны для исполнения, на основании которых ФИО1 были незаконно начислены и выплачены денежные средства в следующих размерах:

- в апреле 2014 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в апреле 2014 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в мае 2014 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в мае 2014 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в июне 2014 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в июне 2014 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в июле 2014 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в июле 2014 г. в размере 4766 руб.09 коп.;

- в августе 2014 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в августе 2014 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в сентябре 2014 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в сентябре 2014 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в октябре 2014 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в октябре 2014 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в ноябре 2014 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в ноябре 2014 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в декабре 2014 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в декабре 2014 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в январе 2015 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в январе 2015 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в феврале 2015 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в феврале 2015 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в марте 2015 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в марте 2015 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в апреле 2015 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в апреле 2015 г. в размере 4982 руб.72 коп.;

- в мае 2015 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в мае 2015 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в июне 2015 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в июне 2015 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в июле 2015 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в июле 2015 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в августе 2015 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в августе 2015 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в сентябре 2015 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в сентябре 2015 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в октябре 2015 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в октябре 2015 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в ноябре 2015 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в ноябре 2015 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в декабре 2015 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в декабре 2015 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в январе 2016 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в январе 2016 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в феврале 2016 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в феврале 2016 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в марте 2016 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в марте 2016 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в апреле 2016 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в апреле 2016 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в мае 2016 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в мае 2016 г. в размере 8173 руб.42 коп.;

- в июне 2016 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в июне 2016 г. в размере 5655 руб.00 коп.;

- в июле 2016 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в июле 2016 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в августе 2016 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в августе 2016 г. в размере 1588 руб.70 коп.;

- в сентябре 2016 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в сентябре 2016 г. в размере 4567 руб.50 коп.;

- в октябре 2016 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в октябре 2016 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в ноябре 2016 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в ноябре 2016 г. в размере 9135 руб.00 коп.;

- в декабре 2016 г., ему выплачены денежные средства в размере 70% от должностного оклада за фактически отработанное время в декабре 2016 г. в размере 9135 руб.00 коп.

Таким образом, ФИО1, находясь в период времени с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2016 г. в здании администрации МО «Жилинское сельское поселение» по адресу: <адрес> в результате своих вышеуказанных умышленных противоправных действий лично, незаконно получил из бюджета МО «Жилинское сельское поселение» денежные средства (с учетом выплаты НДФЛ) в общей сумме 303783 руб.43 коп..

Вышеуказанные действия ФИО1, явно выходящие за пределы его полномочий как главы МО «Жилинское сельское поселение», повлекли за собой существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, что выразилось в отрицательном влиянии на нормальную деятельность органов местного самоуправления МО «Жилинское сельское поселение», существенном характере имущественного вреда, причиненного местному бюджету, дискредитации и подрыве в глазах населения авторитета органов государственной власти и органов местного самоуправления МО «Жилинское сельское поселение», обеспечивающих соблюдение на территории данного муниципального образования федерального законодательства, законодательства Калининградской области и правовых актов органов местного самоуправления, а также повлекли нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, поскольку в соответствии с Конституцией РФ именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, вследствие чего были нарушены права и законные интересы граждан, а кроме того повлекли причинение материального ущерба бюджету МО «Жилинское сельское поселение» в размере 303783 руб.43 коп..

Основанием проведения особого порядка принятия решения явилось ходатайство ФИО1.

С учетом ходатайства государственного обвинителя об исключении из обвинения подсудимому ФИО1 как излишне вмененной ч.3 ст.160 УК РФ в рамках совокупности преступлений, поскольку соответствующие действия полностью охватываются квалификацией по ч.2 ст.286 УК РФ, в связи с чем, суд с учетом требований п.2 ч.8 ст.246 УПК РФ исключает из обвинения подсудимому ч.3 ст.160 УК РФ. Данное исключение из обвинения ч.3 ст.160 УК РФ не требует исследования собранных по делу доказательств.

В судебном заседании подсудимый ФИО1 согласился с предъявленным ему обвинением по ч.2 ст.286 УК РФ, подтвердил своё ходатайство о рассмотрении дела без судебного разбирательства, пояснив, что осознает характер и последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства. Он также подтвердил то обстоятельство, что указанное ходатайство было заявлено им добровольно и после проведения консультации с защитником.

Суд приходит к выводу о том, что обвинение, с которым согласился подсудимый ФИО1, обоснованно и подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу, подсудимый понимает существо предъявленного ему обвинения и соглашается с ним в полном объеме; подсудимый своевременно, добровольно и в присутствии защитника заявил ходатайство об особом порядке, осознает характер и последствия заявленного им ходатайства.

На основании изложенного, выслушав мнение государственного обвинителя, не возражавшего против постановления приговора без проведения судебного разбирательства, защитника подсудимого, поддержавшего ходатайство ФИО1, согласие представителя потерпевшего, суд считает условия о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства соблюденными и находит ходатайство подсудимого о постановлении приговора без судебного разбирательства подлежащим удовлетворению.

Предъявленное обвинение, с которым согласился подсудимый ФИО1, суд находит законным и обоснованным, подтвержденное доказательствами, собранными по уголовному делу, и квалифицирует действия ФИО1 по ч.2 ст.286 УК РФ - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

В ходе рассмотрения уголовного дела исследовались сведения о личности подсудимого.

ФИО1 <данные изъяты> по месту жительства характеризуется положительно, как спокойный, не конфликтный; трудоустроен.

При назначении вида и размера наказания ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им преступления; данные о личности; обстоятельства, смягчающие наказание; последствия совершенного, влияние назначенного наказания на его исправление и на условия жизни его семьи.

К обстоятельствам, смягчающим наказание в соответствии с требованиями ст.61 УК РФ суд относит: явку с повинной, полное признание вины, раскаяние в содеянном, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, нахождение на иждивении <данные изъяты> состояние здоровья, ранее не судим (п.п. «г», «и» ч.1,ч.2 ст.61 УК РФ).

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, в соответствии с требованиями ст.63 УК РФ, судом не установлено.

Суд, несмотря на наличие в действиях ФИО1 обстоятельств, смягчающих наказание, а также личности подсудимого, характеризующего с положительной стороны, одновременно учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, не принятие мер для погашения причиненного ущерба и считает возможным назначить ему наказание в виде лишения свободы, но с применением ст.73 УК РФ – условно, обязав ФИО1 не менять места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденных.

Принимая во внимание наличие у подсудимого ФИО1 смягчающих наказание обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд с учетом рассмотрения дела в порядке главы 40 УПК РФ применяет совокупность правил смягчения наказания, предусмотренные как ч.5 ст.62 УК РФ, так и ч.1 той же статьи УК РФ.

Исключительных обстоятельств, которые бы существенно уменьшали степень общественной опасности содеянного ФИО1, учитывая не только личность подсудимого и обстоятельства, смягчающие наказание, но и фактические обстоятельства совершенного, не установлено, а следовательно оснований для применения ст.64 УК РФ не имеется. С учетом изложенного в данном абзаце, оснований для применения ч.6 ст.15 УК РФ в отношении подсудимого также не имеется.

С учетом обстоятельств, смягчающих наказание, а также личности подсудимого, характеризующего с положительной стороны, суд не находит оснований для применения дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Гражданский иск, заявленный Неманским городским прокурором в защиту прав, свобод и интересов МО «Неманский городской округ», удовлетворить, взыскать с ФИО1 в пользу МО «Неманский городской округ» ущерб в размере 303783 руб.43 коп..

На основании изложенного и, руководствуясь ст.316 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.286 УК РФ, и назначить ему наказание в виде лишения свободы на срок 1 (один) год 6 (шесть) месяцев.

В соответствие со ст.73 УК РФ наказание считать условным с испытательным сроком 1 (один) год 6 (шесть) месяцев.

Обязать ФИО1 не менять места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденных.

Меру пресечения ФИО1 подписку о невыезде и надлежащем поведении оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в пользу МО «Неманский городской округ» ущерб в размере 303783 (триста три тысячи семьсот восемьдесят три) руб.43 коп..

Вещественные доказательства:

<данные изъяты>

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение десяти суток, а подсудимым, содержащимся под стражей в тот же срок со дня вручения копии приговора, с соблюдением условий ст.317 УПК РФ. В случае подачи своей апелляционной жалобы, осужденный в течение 10 суток вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, о чем он должен указать в своей апелляционной жалобе. Кроме того, осужденный в течение 10 суток со дня вручения ему копии апелляционного представления или апелляционной жалобы, затрагивающие его интересы, также вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции и подать на них свои возражения в письменном виде, поручать осуществление своей защиты избранному защитнику либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника.

Судья Неманского городского суда

И.В.Шевченко