Решение № 12-85/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-85/2018

Дело № 12-85/2018


Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2018 г. г. Выкса

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Мищенко А.В., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, старшего помощника Выксунского городского прокурора Кудрячковой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 по жалобе на постановление о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Нижегородской области … от ДАТА управляющий директор ПАО «Завод корпусов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в виду отсутствия состава правонарушения, также указано на нарушение процедуры привлечения к ответственности, поскольку о времени и месте рассмотрения дела он не извещался.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела, был извещен надлежащим образом.

Участвующий по делу прокурор Кудрячкова Т.Е. полагала постановление подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в Нижегородской области, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу следующее.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ наказуемым является нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В ходе проведенной Выксунской городской прокуратурой проверки в деятельности ПАО «Завод корпусов» были выявлены нарушения трудового законодательства (ст.ст.56, 57, 72, 72.1 ТК РФ), в связи с чем ДАТА в отношении управляющего директора ПАО «Завод корпусов» ФИО1 Выксунским городским прокурором было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которое было направлено для рассмотрения руководителю Государственной инспекции труда в Нижегородской области (…).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением №… от ДАТА ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела.

Порядок рассмотрения дел установлен ст.29.7 КоАП РФ, в том числе при рассмотрении дела об административном правонарушении:… 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;…4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; …7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: …в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Нижегородской области в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Однако в рассматриваемом случае доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела не имеется.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, не извещенного о времени и месте его рассмотрения, тем самым были нарушены фундаментальные права на защиту и личное участие в рассмотрении дела.

Требования ст.ст.29.4, 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были соблюдены, поскольку определение о назначении времени и места рассмотрения дела должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела, не выносилось, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 не был уведомлен.

Допущенные при рассмотрении дела должностным лицом существенные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Нижегородской области №… от ДАТА в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отменить, направить дело руководителю Государственной инспекции труда в Нижегородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, через Выксунский городской суд.

Судья - А.В. Мищенко