Решение № 12-27/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-27/2020

Дело № 12-27/2020


Р Е Ш Е Н И Е

п. Сангар 24 ноября 2020 года

Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тимофеев А.И., единолично, при секретаре Гридневой М.С., с участием

представителя заявителя ФИО1,

помощника прокурора Аргунова Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кобяйскому району ФИО2 от <Дата обезличена><Номер обезличен>.,

которым постановлено: признать виновным юридическое лицо – администрацию МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.32.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <Данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. прокурора Эверстова Е.Е. от <Дата обезличена> в отношении Администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ.

Государственным инспектором по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кобяйскому району ФИО2 вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что сводный план в администрацию района не поступал, глава района с данным планом не ознакомлен, в постановлении не указано какие именно пункты сводного плана нарушены или не исполнены главой или администрацией района. При возникновении лесных пожаров на территории Кобяйского района должностные лица руководствуются только планом тушения лесных пожаров на подведомственной территории ГКУ РС(Я) «Сангарское лесничество» на период пожароопасного сезона 2020 года, согласно которому ответственными за мобилизацию и привлечение необходимых сил и средств являются главы поселений. Официального оповещения от главы МО «Ситтинский наслег» о возникновении лесного пожара, о необходимости переброски людских и технических ресурсов из близлежащих поселений не поступало, таких заявок не поступало ни от ГКУ РС(Я) «Сангарское лесничество» и ни от ГБУ «Авиалесоохрана». Тем не менее главным специалистом ГОиЧС ФИО3 было дано указание дежурному ЕДДС отработать вопрос переброски дополнительных людских сил из п. Сангар.

Решением судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> оспариваемое постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия), представитель юридического лица ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с апелляционной жалобой с аналогичными доводами.

Решением судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконова В.С. от <Дата обезличена> решение судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) <Дата обезличена> отменено и направлено на новое рассмотрение.

Стороны о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу полностью.

Представитель инспекции по пожарному надзору ФИО4 заявлением просит рассмотреть дело в их отсутствии.

Помощник прокурора Аргунов Т.С. не согласился с жалобой.

Судья, выслушав объяснения представителя заявителя ФИО1, помощника прокурора Аргунова Т.С., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Отменяя решение судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) <Дата обезличена> судьей Верховного Суда Республики Саха (Якутия) установлено, что в материалах дела отсутствует сводный план тушения лесных пожаров.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.32.3. невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации в условиях особого противопожарного режима либо режима чрезвычайной ситуации.

В материалах дела имеется копия формы сводного плана, при этом приложены не все листы, отсутствует дата его утверждения, так или иначе невозможно определить, что указанный документ является утвержденным сводным платном тушения лесных пожаров на 2020 г.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2011 N 378 утверждены Правила разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации (далее – Правила разработки).

Согласно п. 2. Правил разработки сводный план разрабатывается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, на основании планов тушения лесных пожаров в лесничествах (лесопарках), расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в целях:

а) оптимизации определения мест размещения и привлечения лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации;

б) повышения эффективности привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения лесных пожаров;

в) координации мероприятий по тушению лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда и землях иных категорий;

г) недопущения распространения лесных пожаров на земли населенных пунктов и земли иных категорий, а также недопущения возникновения лесных пожаров из-за пожаров, возникших на землях населенных пунктов и землях иных категорий;

д) обеспечения создания резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов.

Согласно п. 3. Правил разработки сводный план утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 4. Правил разработки сводный план разрабатывается по форме согласно приложению к настоящим правилам и состоит из текстовой и графической частей.

Согласно п. 7. проект сводного плана ежегодно, до 20 февраля, направляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в Федеральное агентство лесного хозяйства на согласование на бумажном и электронном носителях (текст или части текста сводного плана формируются в формате ".doc" или ".docx". Таблицы сводного плана формируются в формате ".xls" или ".xlsx". Каждый файл имеет наименование в соответствии с номером раздела и номером пункта по тексту. Графическая информация может представляться в любом из форматов ".cdr", ".pdf", ".jpeg").

Согласно п. 11. Правил разработки сводный план утверждается ежегодно, до 20 марта.

Отсутствие в материалах дела надлежащим образом утвержденного сводного плана тушения лесных пожаров позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выявленные нарушения являются существенным нарушением процессуальных требований, и не может быть восполнено при рассмотрении жалобы на постановление, по делу об административном правонарушении, поскольку судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления должностным лицом.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32.3 КоАП РФ, по истечении одного года.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Администрации МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кобяйскому району ФИО2 от <Дата обезличена><Номер обезличен>. о признании виновным юридическое лицо – Администрацию МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.32.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <Данные изъяты> рублей - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение государственному инспектору по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кобяйскому району ФИО2

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п/п Тимофеев А.И.

Копия верна.

Судья: Тимофеев А.И.