Решение № 2-539/2017 2-539/2017~М563/2017 М563/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-539/2017

Дело № 2-539\17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Коршаковой Ж.И.,

при секретаре Смоляк Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», Каминской ФИО7 о признании формирования, предоставления земельного участка незаконным, расторжении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», ФИО1 о признании формирования, предоставления земельного участка незаконным, расторжении договора аренды земельного участка.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Черняховска на основании задания прокуратуры Калининградской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками, в ходе которой в действиях администрации при предоставлении земельного участка ФИО1 выявлены нарушения закона.

Постановлением администрации МО «Черняховский городской округ» от 12.08.2016 № 2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> СОТ «<адрес>» со следующими характеристиками: условный кадастровый номер земельного №, площадь - <данные изъяты> кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, местоположение: <адрес>, СОТ «<адрес>», <адрес>. Указанный земельный участок с изложенными характеристиками поставлен на государственный кадастровый учет 29.08.2016, земельному участку присвоен кадастровый №.

Постановлением администрации от 12.09.2016 № 2300 ФИО1 предоставлен указанный земельный участок в аренду сроком по 01.09.2019,15.09.2016 между администрацией МО «Черняховский городской округ» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка.

Постановлением администрации от 18.11.2016 № 2976 уточнен вид разрешенного использования земельного участка на «ведение садоводства».Постановлением администрации от 21.12.2016 № 3345 в постановление № 2300 внесены изменения: слова «ведение огородничества» заменены на слова «ведение садоводства».

Градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Черняховского городского поселения в зоне расположения земельного участка Ж-4 не было предусмотрено возможности определения вида разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества», в связи с чем, при утверждении схемы расположения спорного земельного участка при определении вида его разрешенного использования как «ведение огородничества» допущены нарушения требований земельного и градостроительного законодательства.

Действия администрации по определению вида разрешенного использования спорного земельного участка при утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории как «ведение огородничества», предоставлению без проведения торгов данного земельного участка ФИО1, фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка на «ведение садоводства», внесению изменений в постановление о предоставлении земельного участка свидетельствуют о том, что администрацией нарушены требования земельного законодательства при предоставлении земельного участка №, вид разрешенного использования которого при его формировании в соответствии с Правилами землепользования и застройки должен был быть установлен «ведение садоводства», а значит, и соблюдена процедура его предоставления, установленная ст. 39.18 ЗК РФ, с целью намеренного несоблюдения процедуры предоставления земельного участка для ведения садоводства, определенной ст.39.18 ЗК РФ, чем нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на приобретение земельного участка.

Последствием принятия администрацией незаконных постановлений явилось заключение договора аренды земельного участка с ФИО1 с нарушением процедуры предоставления спорного земельного участка.

С учетом уточнений, прокурор просил признать предоставление 12.09.2016 администрацией МО «Черняховский городской округ» земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 незаконным; отменить постановление администрации МО «Черняховский городской округ» от 12.09.2016 № 2300 как незаконное; признать договор аренды земельного участка от 15.09.2016 №, заключенный с ФИО1, недействительным; применить последствия недействительности сделки в соответствии с ч. 2ст. 167 ГК РФ, обязать ФИО1 вернуть администрации МО «Черняховский городской округ» земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию МО «Черняховский городской округ» - вернуть ФИО1 арендную плату в размере 704,52 рубля.

В судебном заседании прокурор Кирюшкина О.Д. поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» ФИО2 иск не признала, указав, что во исполнение поручения губернатора области были внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «Черняховское городское поселение», в статью 31 включен вспомогательный вид разрешенного использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4 - для огородничества.

Ответчик ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассматривать дело в ее отсутствие, в письменных возражениях просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области надлежаще извещены, представителя в суд не направили, с отзывом на иск представили ходатайство о привлечении к участию в деле Управление Росреестра по Калининградской области.

Третье лицо Управление Росреестра по Калининградской области надлежаще извещены, просили рассматривать дело без участия представителя.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы и дав всем доказательствам по делу оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации МО «Черняховский городской округ» (далее – Администрация) от 12.08.2016 № 2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> СОТ «<адрес>» со следующими характеристиками: условный кадастровый номер земельного участка №, площадь - <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, местоположение: <адрес>, СОТ «<адрес>», <адрес>

29.08.2016 указанный земельный участок с изложенными характеристиками поставлен на государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый №, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке № от 31.08.2016.

29. 08. 2016 в Администрацию обратилась ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> СОТ «<адрес>» <адрес>, в аренду сроком на 3 года, для ведения огородничества.

12.09.2016 главой Администрации на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ вынесено постановление № 2300 «О предоставлении ФИО1 земельного участка».

В соответствии с п. 2 данного Постановления, ФИО1 предоставлен в аренду, сроком по 01 сентября 2019 года, земельный участок: с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> СОТ «<адрес>» <адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества.

15.09.2016 между Администрацией и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка №, годовая сумма арендной платы по которому определена в размере 704, 52 руб.

20.10.2016 ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением об уточнении вида разрешенного использования предоставленного ей в аренду земельного участка с «ведение огородничества» на «ведение садоводства».

18.11.2016 главой Администрации вынесено постановление № 2976, которым уточнен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> СОТ «<адрес> для огородничества, на вид – ведение садоводства.

15.12.2016 ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о внесении изменений в постановление от 12.09.2016 № 2300 и в договор аренды в части изменения вида разрешенного использования – ведение садоводства.

21.12.2016 главой Администрации вынесено постановление № 3346, которым внесены изменения в постановление от 12.09.2016 № 2300, в пункте 2 слова «ведение огородничества» заменены словами «ведение садоводства».

22.12.2016 между Администрацией и ФИО1 заключено соглашение № об изменении договора аренды земельного участка от 15.09.2016, которым в пункте 1.1 Договора слова «для огородничества» заменены словами «ведение садоводства».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № от 07.08.2017, земельный участок с кадастровым номером № состоит на учете с зарегистрированным видом разрешенного использования «ведение садоводства».Давая оценку действиям администрации по предоставлению ФИО1 спорного земельного участка в аренду, суд считает их неправомерными исходя из следующего.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2ст. 11.10 ЭК РФ).

Решением городского Совета депутатов МО «Черняховское городское поселение» от 26.03.2013 № 36 утверждены Правила землепользования и застройки в Черняховском городском поселении.

Согласно градостроительному регламенту, являющемуся составной частью Правил (статья 31), спорный земельный участок расположен в зоне, обозначенной Ж-4 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами. К видам разрешенного использования земельных участков, включенных в зону Ж-4, относится, в том числе, садово-дачное хозяйство.

Такой вид разрешенного использования земельных участков как ведение огородничества в зоне Ж-4 градостроительным регламентом не предусмотрен.

Между тем, как следует из постановления Администрации от 12.08.2016 № 2023, схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена с определением вида разрешенного использования - ведение огородничества, в нарушение ст.11.3 ЗК РФ, ст.31 Правил землепользования и застройки в Черняховском городском поселении.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 19 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014N 540, виды разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» и «ведение садоводства» являются самостоятельными видами разрешенного использования земельных участков.

Особенности предоставления земельных участков гражданам для ведения садоводства регулирует статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для садоводства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Материалами дела подтверждается, что извещение о предстоящем предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, СОТ «<адрес> в средствах массовой информации и в сети «Интернет» не публиковалось.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия Администрации по определению вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, СОТ <адрес> при утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории как «ведение огородничества» (постановление от 12.08.2016 № 2023), предоставлению без проведения торгов данного земельного участка ФИО1 (постановление от 12.09.2016 № 2300), фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка на «ведение садоводства» (постановление от18.11.2016 № 2976), внесению изменений в постановление о предоставлении земельного участка (постановление от 21.12.2016 № 3346) свидетельствуют о том, что Администрацией нарушены требования земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельного участка №, вид разрешенного использования которого при его формировании в соответствии с Правилами землепользования и застройки должен был быть установлен «ведение садоводства», а значит, должна была быть соблюдена процедура предоставления земельного участка, установленная ст. 39.18 ЗК РФ.

Суд соглашается с выводом прокурора о том, что все вышеуказанные действия были совершены Администрацией с целью намеренного несоблюдения процедуры предоставления земельного участка для ведения садоводства, определенной ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент заключения договора аренды с ФИО1 спорный земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мог быть предоставлен только по результатам торгов.

Предоставление ФИО1 земельного участка в нарушение законодательных норм, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка в установленном земельным законодательством порядке, то есть на торгах.

То обстоятельство, что решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» от 29.09.2016 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки в части дополнения Перечня вспомогательных видов разрешенного использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) статьи 31 видом разрешенного использования «ведение огородничества», не свидетельствует о законности действий Администрации, поскольку на момент формирования земельного участка и предоставления его ФИО1 такой вид разрешенного использования спорного земельного участка документами территориального планирования определен не был.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора города Черняховска о признании незаконными действий администрации МО «Черняховский городской округ» по предоставлению ФИО1 земельного участка, отмене постановления администрации МО «Черняховский городской округ» от 12.09.2016 № 2300 как незаконного, признании договора аренды земельного участка недействительным, подлежат удовлетворению.

В порядке применения последствий недействительности договора аренды земельного участка надлежит возвратить стороны в первоначальное положение. Спорный земельный участок подлежит возвращению в распоряжение муниципального образования, со взысканием в пользу ФИО1 уплаченных ею по договору денежных средств в размере 704, 52 рубля.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» по предоставлению Каминской ФИО8 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СОТ <адрес> - незаконными.

Признать постановление администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № - незаконным.

Признать договор аренды земельного участка № от 15 сентября 2016 года - недействительным.

В порядке применения последствий недействительности указанного договора (запись о регистрации № от 07.11.2016) вернуть в распоряжение муниципального образования «Черняховский городской округ» земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №. расположенный по адресу: <адрес>, СОТ «<адрес>, с возвращением в пользу Каминской ФИО9 арендной платы в размере 704, 52 рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2017 года.

Судья Коршакова Ж.И.