Решение № 12-39/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-39/2019

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2019 г. г. Тырныауз

Судья Эльбрусского районного суда КБР Гергоков Т.Т.,

при секретаре – Жаппуевой Л.А.,

рассмотрев административное дело по жалобе ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» на Постановление Управления Росприроднадзора по КБР от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Росприроднадзора по КБР от ДД.ММ.ГГГГ года, ФГБУ «Национальный парк Приэльбрусье» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

ФГБУ «Национальный парк Приэльбрусье» на указанное постановление подана жалоба, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что при вынесении постановления не учтено, что охранная зона вокруг территории Национального парка «Приэльбрусье» создана на основании постановления Правительства КБР № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подп.1 раздела 4 указанного Постановления, соблюдение режима охранной зоны возлагается на должностных лиц государственной лесной охраны РФ. Соответственно, непонятны основания возложения обязанности за нарушение указанного режима на ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье».

В ходе производства по делу не установлено, кому принадлежит земельный участок, входящий в охранную зону, и кто несет ответственность за него. Также не установлено лицо, фактически высыпавшее мусор в охранной зоне, и засыпавшее его слоем почвы.

Ч. 2 ст.8.6. КоАП РФ содержит два самостоятельных состава административного правонарушения - уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель.

Из постановления непонятно, какой конкретно состав административного правонарушения вменяется ФГБУ «Национальный парк Приэльбрусье», а также чем доказывается уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель. Не установлено конкретное время совершения правонарушения.

В возражении на жалобу представитель Управления Росприроднадзора по КБР просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что позиция заявителя о том, что он не несет ответственности за нарушение природоохранного законодательства, совершенное в границах охранной зоны национального парка, не соответствует закону. При привлечении к административной ответственности заявитель был признан виновным в совершении правонарушения не по факту размещения им отходов от хозяйственной деятельности учреждения, а по факту ненадлежащего исполнения им властно-распорядительных функций по охране компонентов природной среды на территории национального парка и его охранной зоны.

На территории охранной зоны национального парка заявитель обязан осуществлять мероприятия по контролю за соблюдением природоохранного законодательства. Независимо от формы собственности земельных участков охранной зоны национального парка все собственники обязаны соблюдать ограничение хозяйственной деятельности с целью соблюдения режима ООПТ.

Представители ФГБУ «Национальный парк Приэльбрусье» и Управления Росприроднадзора по КБР в суд не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, материалы проверки, доводы жалобы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно постановления Управления Росприроднадзора по КБР от ДД.ММ.ГГГГ,

прокуратурой <адрес> совместно с Управлением Росприроднадзора по КБР проведена проверка по информации, размещенной в сети Интернет на сайте «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, о скоплении мусора и самовольном строительстве в ущелье <данные изъяты> В ходе осмотра охранной зоны ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье», в районе ущелья «<данные изъяты>», в водоохраной зоне <адрес>-Cvv выявлены навалы мусора, засыпанные слоем почвы, которая в свою очередь снята в 5 метрах от мест навала мусора.

Таким образом, действия (бездействие) ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.ст.8.6 КоАП РФ, т.е. уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Вышеуказанные факты являются нарушением требований ст.13 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Датой совершения ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» административного правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ., однако ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ, ни в материалах проверки не указано время совершения административного правонарушения, на отсутствие которого указывает заявитель, тогда как время совершения административного правонарушения должно быть установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.п. 4,6 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Постановление Управления Росприроднадзора по КБР от ДД.ММ.ГГГГ не мотивировано в части уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земли, и нет ссылки в оспариваемом постановлении на экспертное заключение об уничтожении или порче земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; не указано, какие виды отходов или мусора (производственный, бытовой и т.д.) были обнаружены.

При таких обстоятельствах не представляется возможным проверить правильность квалификации действий ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье».

Кроме того, в постановлении не указано время совершения административного правонарушения.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оспариваемое заявителем постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясь ч.1 ст. 29, п.4 п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Росприроднадзора по КБР от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «Национальный парк «Приэльбрусье» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по КБР.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 10 суток.

Судья Т.Т. Гергоков

«Согласовано»

Судья Т.Т. Гергоков