Решение № 12-44/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-44/2017

№12-44/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 августа 2017 года село Иглино

Судья Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан Сафина Р.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Хамидуллина А.Ф.,

лица привлекаемого к административной ответственности должностного лица- руководителя контрактной службы МКУ «Отдела образования администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу руководителя контрактной службы МКУ «Отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» ФИО6 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 №АГЗ-106/17 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 №АГЗ-106/17 от ДД.ММ.ГГГГ руководитель контрактной службы МКУ «Отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель контрактной службы МКУ «Отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» ФИО6 подала жалобу, в которой просил отменить постановление по делу и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Считает, что постановление вынесено незаконно и не обоснованно, поскольку при назначении наказания не был учтен ряд смягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.2 КоАП РФ. Факт правонарушения признает и не оспаривает, впредь обязуется не допускать подобных нарушений.

Руководитель контрактной службы МКУ «Отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила что совершенное им административное правонарушение является малозначительны, поскольку не повлекло за собой ущерба бюджету или экономической безопасности государства и не нанесло вреда охраняем общественным отношениям, кроме несоблюдения предусмотренного законом срока размещения отчета, со стороны УФАС по <адрес> в ее действиях нет.

Представитель УФАС по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил дело рассмотреть в их отсутствие, доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения считает не верными, поскольку состав правонарушения формальный.

Заслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, старшего прокурора <адрес> Республики Башкортостан Хамидуллина А.Ф., полагавшего доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ч. 2 указанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контактной системе) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка исполнения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд МКУ «Отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан», расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

В ходе проверки выявлено нарушение ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе, а именно отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размещен МКУ «Отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков, предусмотренных данной статьей, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФАС по <адрес> поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденные заместителем прокурора <адрес> Республики Башкортостан Михайловым Е.А. в отношении должностного лица- руководителя контрактной службы МКУ «Отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» ФИО6

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №АГЗ-106/17, которым должностное лицо - руководитель контрактной службы отдела образования назначена ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершивши административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 стать 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом начальника отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ руководителем контрактной службы отдела образования назначена ФИО6

Согласно должностной инструкции руководителя контрактной службы, утвержденного начальником отдела образования МКУ «Отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ функция по составлению и размещению в единой информационной системе отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций возложена на руководителя контрактной службы.

Таким образом, субъектом правонарушения является руководитель контрактной службы отдела образования ФИО6

Вина должностного лица ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана - подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, действия руководителя контрактной службы отдела образования ФИО6 содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 ст. 7.30 Ко АП РФ.

Вывод заместителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО2 о нарушении требований Закона о контрактной системе должностным лицом ФИО6, суд считает обоснованным.

Анализ скриншота сайта www.zakupki.gov.ru вкладки «отчеты заказчика» свидетельствует о нарушении МКУ «Отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» требований ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно был нарушен срок размещения отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, который был размещен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как согласно Закону о контрактной системе, данный отчет должен был размещен до 01 апреля года, следующего за отчетным годом.

Таким образом, вина ФИО6 в совершении соответствующего административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение, при этом суд не находит таких процессуальных нарушений, либо фактов не соответствия выводов заместителя руководителя УФАС России по <адрес> ФИО2 фактическим обстоятельствам дела, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, доводы заявителя основаны на неверном толковании закона и подлежат отклонению, как не состоятельные.

Оценивая представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, в обжалуемом постановлении также дана надлежащая оценка данному обстоятельству.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из обстоятельств и характера совершенного ФИО6 административного правонарушения, связанного с нарушением срока размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на официальном сайте закупок, через 2 месяца после установленного законом срока, оснований для признания его малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Рассматривая дело по существу, заместитель руководителя УФАС России по <адрес> ФИО2 установила все юридически значимые обстоятельства правильно, доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, наказание назначено справедливо и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, полностью учтена личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО6, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Иных оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном нарушении суд не усматривает.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш ИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении №АГЗ-106/17 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 о привлечении к административной ответственности руководителя контрактной службы МКУ «Отдела образования администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» ФИО6 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО6 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Р. Сафина