Решение № 12-35/2018 12-4/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 12-35/2018

Дело № 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года

Судья Кумылженского районного суда Волгоградской области Исаева Л.П., по адресу: Волгоградская область ст.Кумылженская улица Мира дом № 33,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении директора ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» ФИО1,

представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылжнском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичемском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 № 8823 от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении, в отношении ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании распоряжения № 3663 от 18.10.2018 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО4 при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением требований установленных законодательством РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и (или) защиты прав потребителей в отношении ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» была проведена выездная плановая проверка и составлен протокол об административном правонарушении от 20.11.2018 № 8823.

Постановлением № 8823 от 27.11.2018 юридическое лицо – ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ и в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

На вышеуказанное постановление директором ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» подана жалоба, согласно которой она просит отменить постановление № 8823 от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В обоснование своей жалобы ссылаясь на то, что ГКОУ «Слащевская школа - интернат» - является социально - значимым объектом, в котором круглосуточно проживают и находятся дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Вина ГКОУ «Слащевская школа - интернат» в совершении указанного правонарушения существует, однако с учетом характера совершенного административного правонарушения, объема, обстоятельств его совершения, отсутствия тяжких последствий, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба зданиям и сооружениям ГКОУ «Слащевская школа - интернат», принимая во внимание, что подобное правонарушение допущено впервые и не умышленно, с учетом добровольного устранения нарушений по ходу проверки, считает, что вмененное административное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении директор ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» ФИО1 поддержал доводы жалобы, а также пояснил, что в настоящее время часть установленных нарушений устранены. Полагает, что выявленное правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствовала какая-либо угроза для жизни и здоровья учащихся.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Главный государственный санитарный врач по Волгоградской области в г.Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовическом и Даниловском районах ФИО2 в судебном заседании возражала против жалобы, считая её не подлежащей удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является как юридическое, так и должностное лицо.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ГКОУ «Слащёвская школа-интернат», начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области вынес постановление № 8823 от 27.11.2018, согласно которому юридическое лицо - ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ и в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, а именно, было установлено, что 13.11.2018 в 11 часов 00 минут в ходе проведения плановых мероприятий по контролю в отношении ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- в нарушение требований п. 3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях — допускается расположение на территории учебного учреждения построек и сооружений, функционально не связанных с образовательной организацией, частично разрушенное здание;

в нарушение требований п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 — по периметру, за помещением бани частично отсутствует ограждение территории;

в нарушение требований п. 4.23 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность - процедурный и прививочный кабинеты, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала не оборудованы умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным) управлением;

в нарушение требований п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 - поверхность стен в кабинетах математики №1 и №2, логопедии, географии, русского языка №1 оклеены бумажными обоями: поверхность стен кабинетов: 1, 2, 3, 4 классов, истории, швейного дела, ЛФК побелены; поверхность стен коридора цокольного и первого этажа учебного корпуса — покраска местами отслаивается, имеются трещины; поверхность стен туалетных помещениях спального корпуса для девочек не отвечает установленным требованиям — кафельная плитками местами отсутствует; поверхность стен и потолка спального корпуса в спальных помещениях для девочек младшего возраста имеются трещины, т.е. поверхность стен и потолка имеют отделку не допускающую уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

в нарушение п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 — поверхность пола на цокольном этаже в коридоре имеет механические повреждения, дефекты линолеума; дощатый пол имеет признаки деформации; в коридоре на 1 этаже в полу имеются не заделанные коммуникационные отверстия;

в нарушение п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 - здание учебный корпуса не оборудовано туалетами для мальчиков и девочек; в спальном корпусе в туалетных помещениях для мальчиков и девочек унитазы частично не оборудованы сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

в нарушение п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 - не обеспечено обследование технического состояния вентиляции специализированной организацией с инструментальными измерениями объемов вытяжки воздуха;

в нарушение требований п. 8.1 СанПиН- 2.4.2.2821-10 — умывальное помещение для мальчиков не обеспечено горячим централизованным водоснабжением;

в нарушение требований п. 10.8 СанПиН 2.4,2.2821-10 — при составлении расписания уроков не соблюдается чередование различных по сложности предметов в течение дня и недели, допускается проведение на 1 -ом уроке для обучающихся 2-го класса наиболее трудных предметов (должны проводится на 2-3 уроках), так в среду, четверг, пятницу наиболее трудный предмет в течение дня - математика проводится на первом уроке; допускается проведение на 1 -ом уроке для обучающихся 3-го класса наиболее трудных предметов (должны проводится на 2-3 уроках), так во вторник и в четверг наиболее трудный предмет в течение дня — русский язык проводится на первом уроке; допускается проведение на 1-ом уроке для обучающихся 4-го класса наиболее трудных предметов (должны проводится на 2-3 уроках), так во вторник и в четверг наиболее трудный предмет в течение дня -— математика проводится на первом уроке;

в нарушение п. 11.3. п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 - в предоставленных 85 личных медицинских книжках должностных лиц и работников образовательного учреждений, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовке и аттестации с периодичностью не реже одного раза в 2 года (<данные изъяты>

в нарушение п. 12.7 СанПиН 2.4.2.2821.-10 - не проведена обработка постельных принадлежностей в дезинфекционной камере перед началом учебного года;

в нарушение требований п. 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» — складское помещение не оборудовано прибором для измерения относительной влажности воздуха;

в нарушение п. 4.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 — отсутствует специально выделенный и промаркированный производственный стол для разделки сырых кур;

в нарушение и. 5.13 СанПиН 2.4.5.2409-08 чистые столовые приборы (ложки) хранятся в металлической емкости россыпью;

в нарушение п. 5.19 СанПиН 2.4.5.2409-08 — для обработки шкафов для хранения хлеба не предоставлен уборочный инвентарь;

в нарушение п. 6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 — фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному 14-ти дневному меню, в питании детей 13.11.2018 на завтрак отсутствует сыр «Российский» заявленный на 4-й день в примерном меню;

в нарушение п. 5,8, п. 5.10, п. 5.11 СанПин 2.4.5.2409-08 — на пищеблоке нарушается режим мытья столовой и кухонной посуды, из-за отсутствия гибкого шланга с душевой насадкой, необходимого для ополаскивания посуды в горячей проточной воде с температурой не ниже 65°С;

в нарушениие п. 4.9 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - в спальном помещении девочек среднего возраста недостаточное количество прикроватных тумбочек;

в нарушение п. 2.4 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения иммунобиологических препаратов», далее по тексту СП 3.3.2.3332-16 - у медицинского работника, осуществляющего хранение и транспортирование иммунобиологических лекарственных препаратов (НЛП), отсутствует инструктаж по вопросам обеспечения, и сохранности качества препаратов и защиты его от воздействия вредных факторов окружающей среды, который проводится ежегодно с отметкой в специальном журнале;

- в нарушение п. 5.5 СП 3.3.2.3332-16 - у термоконтейнера многократного применения отсутствует паспорт, термокарта и инструкция по применению;

в нарушение п. 5.13 СП 3.3.2.3332-16 — хладоэлементы, содержащие в качестве наполнителя воду, не имеют маркировку;

в нарушение п. 6.22 СП 3.3.2.3332-16 — холодильник, используемый для хранения ИЛГТ, не обеспечен термоиндекаторами.

Ответственность по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а именно детей.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Любое нарушение требований санитарно-эпидемиологических норм и правил создает угрозу причинения вреда здоровью населения.

ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» осуществляет деятельность по организации обучения и воспитания детей, является объектом высшей гигиенической значимости.

Так соблюдение санитарного законодательства является не только обязанностью юридического лица, но и составной частью осуществляемой им деятельностью.

Таким образом, суд считает, что в ходе производства по делу вина юридического лица - ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена и доказана.

Изложенные в постановлении о назначении административного наказания №8823 от 27.11.2018 обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, исследованными в судебном заседании:

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 18.10.2018 № 3663;

- предписанием о проведении СЭС № 18-377 от 23.10.2018;

- сообщением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» № 343/9720 от 11.10.2018,

- протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей № 3663 от 13.11.2018. от 20.11.2018,

- протоколом отбора образцов № 3663 от 13.11.2018,

- протоколом испытаний № 37427 от 20.11.2018,

- заключениями к протоколам испытаний № 37427 от 20.11.2018, 37428 от 19.11.2018, № 37643 от 20.11.2018, № 37023 от 15.11.2018№ 38125 от 23.11.2018, - актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 3663 от 28.11.2018;

- протоколом № 8823 об административном правонарушении от 20.11.2018.

Таким образом, ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичемском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, в полном объеме исследовал представленные доказательства, дав им верную оценку и признав достоверными доказательствами.

То обстоятельство, что в настоящее время часть выявленных недостатков устранена, а часть недостатков не может быть выполнена из-за отсутствия финансирования, не влечет за собой снижение размера штрафа, поскольку было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Между тем, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка, в связи с чем выявленные нарушения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности состоявшегося по делу постановления, жалоба не содержит.

При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ГКОУ «Слащёвская школа-интернат», не усматривается.

Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ГКОУ «Слащёвская школа-интернат», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичемском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № 8823 от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении, в отношении ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, а жалобу ГКОУ «Слащёвская школа-интернат» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.П. Исаева