Решение № 2-177/2019 2-177/2019~М-178/2019 М-178/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-177/2019

№2-177/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года с.Новопокровка

Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Садовой С.А., при секретаре Банной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Приморского края в защиту нарушенных прав ФИО1 к Рощинскому филиалу КГКУ «Приморское лесничество», Департаменту лесного хозяйства Приморского края и администрации Приморского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района обратился в интересах ФИО1 в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка по обращению ФИО1 по факту невыплаты начислений за работу в сельской местности. В ходе проверки установлено, что Постановлением администрации Приморского края № 168-па от 08.05.2013 года к перечню выплат компенсационного характера в государственных учреждениях Приморского края отнесены выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями. Приказом КГКУ «Приморское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об оплате труда работников КГКУ «Приморское лесничество», устанавливающего, в том числе компенсационные выплаты за работу в сельском населенном пункте в размере 25 % оклада, место работы определено трудовым договором. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в Рощинском филиале КГКУ «Приморское лесничество», расположенное по адресу: <адрес>, в должности <данные изъяты> по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Трудовым договором ему установлены выплаты: должностной оклад, районный коэффициент, дальневосточная надбавка. Учитывая, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с государственным учреждением Приморского края и его место работы определено сельская местность, ему должна быть установлена компенсационная выплата в размере 25 % от оклада за работу в сельской местности. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в период с 01.01.2015 г. по 31.12.2018 г. не выплачивалась доплата за работу в сельской местности в размере 25 % от оклада. Прокурор просит обязать КГКУ «Приморское лесничество» выплатить ФИО1 за работу в сельской местности доплату в размере 25 % оклада с учетом повышающих коэффициентов начиная с 07.05.2016 г. по 31.12.2018 г.; обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края и Администрацию Приморского края обеспечить финансирование начиная с 07.05.2016 года по 31.12.2018 года.

В судебном заседании прокурор Иванов Н.И. на исковых требованиях настоял в полном объеме, просил об их удовлетворении.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Представитель КГКУ «Приморское лесничество», в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствии. Просил о применении сроков исковой давности, полагал, что Креер имеет право на указанные выплаты в период с мая 2018 года по 31.12.2018 года. С 01.01.2019 года компенсационные выплаты за работу в сельской местности производятся в полном объеме.

Представитель Департамента лесного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, возражений на исковое заявление не предоставил.

Представитель администрации Приморского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласился, указав, что является ненадлежащим ответчиком, просил об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд, проверив материалы дела, считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 57, ст. 67 ГПК РФ обязанность доказывания лежит на сторонах.

В силу статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 16).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст.149 ТК РФ - при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением администрации Приморского края «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края» от 08.05.2013 года № 168-па утвержден перечень видов компенсационных выплат в государственных учреждениях Приморского края, к которым относятся выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями; и разъяснения о порядке установления компенсационных выплат в государственных учреждениях Приморского края, согласно которым компенсационные выплаты работникам учреждений в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, устанавливаются с учетом статьи 149 Трудового кодекса Российской Федерации.

Работникам государственных учреждений Приморского края, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается компенсационная выплата (доплата) за работу в указанной местности в размере 25 процентов оклада (ставки заработной платы - для работников государственных учреждений Приморского края, оплата труда которых рассчитывается, исходя из ставки заработной платы).

Положением «Об оплате труда работников краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество», утвержденного приказом КГКУ «Примлес» от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены, в том числе компенсационные выплаты.

Пунктом 3.7 вышеуказанного Положения - работникам учреждений, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается доплата за работу в указанной местности в размере 25 % оклада. Место работы определяется трудовым договором.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в Рощинском филиале КГКУ «Приморское лесничество» в Управлении, расположенном по адресу: <адрес>, в должности <данные изъяты> по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Трудовым договором работникам установлены следующие выплаты: оклад (тарифная ставка), районный коэффициент, надбавка, вознаграждение за выслугу лет, прочие доплаты и надбавки, предусмотренные действующим законодательством РФ и Приморского края, коллективным договором: работнику выплачиваются прочие надбавки и доплаты, предусмотренные Положением об оплате труда.

Согласно справке, выданной Рощинским филиалом КГКУ «Приморское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в период с 01.01.2015 г. по 31.12.2018 г. не выплачивалась доплата за работу в сельской местности в размере 25 % от оклада работника.

Учитывая, что истец ФИО1 состоит в трудовых отношениях с государственным учреждением Приморского края и его место работы определено сельская местность, ему должна быть установлена компенсационная выплата в размере 25 % от оклада за работу в сельской местности, поэтому требования прокурора о возложении обязанности на КГКУ «Приморское лесничество» произвести начисление и выплатить ФИО1 указанную доплату, подлежат удовлетворению.

Суд считает, что обязанность по обеспечению финансирования доплаты должна быть возложена на департамент лесного хозяйства Приморского края и администрацию Приморского края, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из ч.1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государств энный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч.7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Систему органов государственной власти Приморского края, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава Приморского края в редакции от 12.05.2014 составляют Законодательное Собрание Приморского края Администрация Приморского края, как высший исполнительный орган государственной власти Приморского края и иные органы исполнительной власти Приморского края, которые формируются Администрацией Приморского края для реализации своих полномочий на территории Приморского края.

Согласно п. 1.4 Устава КГКУ «Примлес» учредителем (собственником имущества) учреждения является Приморский край.

От имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Администрация Приморского края, Департамент лесного хозяйства Приморского края, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в пределах их компетенции (п. 1.5 Устава).

Учреждение находится в ведении Департамента лесного хозяйства Приморского края (п. 1.6 Устава), являющееся в соответствии с Положением о Департаменте лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 г. № 373-па, главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета и осуществляющего функции главного администратора доходов краевого бюджета.

Полномочия органов исполнительной власти Приморского края при осуществлении функций учредителя краевых казенных учреждений распределены и утверждены Порядком осуществления органами исполнительной власти Приморского края функций и полномочий учредителя краевых казенных учреждений, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 23.12.2011 г. № 330-па. Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что осуществление финансового обеспечения деятельности краевого казенного учреждения относится к полномочиям отраслевого органа.

Согласно ч.2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Финансовое обеспечение КГКУ «Примлес» согласно Уставу осуществляется из средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу положений Устава Приморского края полномочия по определению общего баланса финансовых и кредитных ресурсов Приморского края, контролю и их распределению, обеспечению исполнения краевого бюджета принадлежат Администрации Приморского края, как органу государственной власти Приморского края (ч. 4 ст. 60, ч. 1 ст. 65 Устава Приморского края).

Таким образом, учитывая указанные нормы права, департамент лесного хозяйства Приморского края и Администрация Приморского края обязаны обеспечить финансирование доплаты истцу за работу в сельской местности в размере 25% оклада.

Вместе с тем, требования истца о возложении на ответчиков обязанности обеспечить финансирование доплаты за работу в сельской местности в размере 25% оклада с учетом повышающих коэффициентов, в части учета повышающих коэффициентов удовлетворению не подлежат.

Как указано выше, работникам государственных учреждений Приморского края, место работы которых находится в сельском населенном пункте, устанавливается компенсационная выплата (доплата) за работу в указанной местности в размере 25% оклада.

Размер оклада каждого работника определяется в порядке, предусмотренном п. 3 Положения об отраслевых системах оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 08.05.2013 N 168-па, согласно которому к окладам работников руководителем учреждения могут устанавливаться следующие повышающие коэффициенты: повышающий коэффициент за квалификационную категорию, повышающий коэффициент за специфику работы в учреждениях, повышающий коэффициент за выслугу лет. В случае установления к окладам повышающих коэффициентов, размер оклада работника определяется по установленной в данном пункте формуле.

Таким образом, начисление доплаты за работу в сельской местности в размере 25% оклада должно производиться исходя из указанного в трудовом договоре оклада, который устанавливается каждому работнику с учетом повышающих коэффициентов при наличии к тому оснований.

Определяя период, за который должна быть начислена и выплачена доплата за работу в сельской местности, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Истцом заявлены требования о выплате ему доплаты за период с 07.05.2016 года по 31.12.2018 года. Как следует из материалов дела, истец обратился в суд с настоящим иском 07.05.2019 года.

Поскольку ФИО1 (работник) знал либо должен был знать о размере и составных частях своей заработной платы, следовательно, получая неоспариваемую часть заработной платы, мог и должен был узнать о предполагаемых им нарушениях его трудовых прав ответчиком (работодателем). О предполагаемом нарушении своих прав истец должен был знать каждый месяц при получении заработной платы в соответствии со ст. 136 ТК РФ. Однако, обратившись в суд с требованием о взыскании заработной платы за период, который превышал один год, истец пропустил установленный срок, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Каких-либо допустимых доказательств, с бесспорностью свидетельствующих об обстоятельствах, препятствовавших ФИО1 своевременно обратиться с исковыми требованиями в суд и подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока, ни истцом, ни ФИО1 не представлено.

Учитывая наличие ходатайства ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в части начисления и выплаты доплаты за работу в сельской местности за период с 07.05.2016 по 06.05.2018 в связи с пропуском истцом срока обращения в суд без уважительных причин.

Учитывая изложенные, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Красноармейского района Приморского края в защиту нарушенных прав ФИО1 к Рощинскому филиалу КГКУ «Приморское лесничество», Департаменту лесного хозяйства Приморского края и администрации Приморского края о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» в лице Рощинского филиала произвести начисление и выплаты за работу в сельской местности доплату в размере 25% оклада ФИО1 начиная с 07.05.2018 г. по 31.12.2018 г., включительно.

Обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края и Администрацию Приморского края обеспечить финансирование доплаты за работу в сельской местности в размере 25 процентов оклада ФИО1 начиная с 07.05.2018 г. по 31.12.2018 г., включительно.

В остальной части заявленные требования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течении 1 месяца со дня вынесения решения суда.

Судья: С.А.Садовая