Решение № 2-1357/2024 2-1357/2024~М-1235/2024 М-1235/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-1357/2024

Дело № 2-1357/2024

УИД23RS0001-01-2024-002176-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 17 июля 2024 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - Дубинкина Э.В.,

при секретаре – Рощиной Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района Берижицкого М.С., в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения Абинского района и ФИО1 ФИО7 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абинского района Берижицкий М.С. в интересах неопределенного круга лиц обратился в Абинский районный суд с иском к администрации Абинского городского поселения Абинского района и ФИО1, в котором просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенный между администрацией Абинского городского поселения и ФИО1, а также применить последствия недействительности ничтожной сделки и возложить обязанность на ФИО1 возвратить МО Абинского района земельный участок.

Представитель истца – помощник прокурора Абинского района Пьянов В.А., не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. На удовлетворении исковых требований настаивал.

Так, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией муниципального образования Абинского городского поселения в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Абинского городского поселения и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № несельскохозяйственного назначения №, общей площадью 793 кв.м., вид разрешенного использования - «ведение огородничества». Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения <адрес> утверждены решением Совета Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-с вид разрешенного использования - «ведение огородничества [13.1]» установлен в зоне размещения садоводств, градостроительными регламентами иных зон - не предусмотрен. С целью создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов населения, создания условий для наиболее эффективного использования земельных участков, в том числе с привлечением инвестиций, градостроительным и земельным законодательством установлен порядок деятельности органов местного самоуправления, основанный на соблюдении положений территориального планирования и градостроительного зонирования. Согласно Классификатора вид разрешенного использования «ведение огородничества [13.1]» предназначен для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Таким образом, в территориальных зонах застройки жилыми домами федеральный законодатель не предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение огородничества. Учитывая изложенное, в силу требований подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан отказать в предоставлении гражданину в аренду либо в собственность земельного участка, испрашиваемого для целей, не предусмотренных действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования. Таким образом, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО Абинского городского поселения и ФИО1 обладает признаками недействительной (ничтожной) сделки с момента ее совершения. В связи с выявленными нарушениями законодательства в указанной сфере прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Абинского городского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу на представление администрацией Абинского городского поселения в адрес арендаторов направлены соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков, в том числе в адрес ФИО1 При этом установлено, что в настоящее время договор аренды земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 не расторгнут. В связи с чем, согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если такие права и законные интересы нарушены.

Представитель ответчика – администрация Абинского городского поселения МО Абинский район ФИО2, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.

Ответчик – ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Так, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией муниципального образования Абинского городского поселения в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Абинского городского поселения и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:01:0505083:1000, несельскохозяйственного назначения №, общей площадью 793 кв.м., вид разрешенного использования - «ведение огородничества».

Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района утверждены решением Совета Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с.

Правилами в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-с вид разрешенного использования - «ведение огородничества [13.1]» установлен в зоне размещения садоводств, градостроительными регламентами иных зон - не предусмотрен.

С целью создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов населения, создания условий для наиболее эффективного использования земельных участков, в том числе с привлечением инвестиций, градостроительным и земельным законодательством установлен порядок деятельности органов местного самоуправления, основанный на соблюдении положений территориального планирования и градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ, документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план.

Согласно положениям статьи 23 ГрК РФ генеральный план поселения определяет, в том числе границы функциональных зон, устанавливаемых с учетом оценки возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения на развитие территории поселения.

В соответствии со статьями 30, 34, 36, 37 ГрК РФ правилами землепользования и застройки поселения с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, устанавливаются территориальные зоны. Применительно к территориальным зонам устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В составе градостроительного регламента в отношении каждой территориальной зоны содержатся, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Частью 11 указанной статьи определено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно Классификатора вид разрешенного использования «ведение огородничества [13.1]» предназначен для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 35 ГрК РФ, которой установлены виды и состав территориальных зон, вид разрешенного использования «ведение огородничества [13.1]» может быть предусмотрен в составе зон сельскохозяйственного использования, в том числе в границах населенных пунктов.

Установление указанного вида разрешенного использования в составе иных зон, определенных частями 2-8,11-14 статьи 35 ГрК РФ, не предусмотрено.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены только для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Таким образом, в территориальных зонах застройки жилыми домами федеральный законодатель не предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение огородничества.

Аналогичные требования градостроительного и земельного законодательства о недопустимости включения в градостроительные регламенты вида разрешенного использования - «ведение огородничества (код 13.1)», предъявляются для общественно-деловых зон, производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационного назначения и других, за исключением зон сельскохозяйственного использования.

Учитывая изложенное, в силу требований подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан отказать в предоставлении гражданину в аренду либо в собственность земельного участка, испрашиваемого для целей, не предусмотренных действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательства.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

С учетом изложенного, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо.

Таким образом, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией муниципального образования Абинского городского поселения и ФИО1 обладает признаками недействительной (ничтожной) сделки с момента ее совершения.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в указанной сфере прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Абинского городского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу на представление администрацией Абинского городского поселения в адрес арендаторов направлены соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков, в том числе в адрес ФИО1

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся разъяснения, согласно которым ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одним из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного, заключение договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией муниципального образования Абинского городского поселения и ФИО1 нарушает права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков, а также влечет необоснованное выбытие земельного участка из муниципального земельного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Абинского района Берижицкого М.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения Абинского района и ФИО1 ФИО7 о признании недействительным договора аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:01:0505083:1000 от 15.03.2023 № 0110101169, заключенный между администрацией муниципального образования Абинского городского поселения и ФИО1 ФИО7

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и возложить обязанность на ФИО1 возвратить муниципальному образованию Абинское городское поселение земельный участок с кадастровым номером 23:01:0505083:1000.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Судья Дубинкин Э.В.