Постановление № 5-132/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 5-132/2018

№ 5 - 132 / 2018 года. (публиковать).


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ижевск 26 февраля 2018 года

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Обуховой М.А.,

при секретаре Найденковой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Территория» находящегося по адресу: УР, <адрес> (№),

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившего в Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике (далее - Управление) обращения гражданина из Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры (вх. №(ж) от <дата>) о сливе жидких коммунальных отходов (сточных канализационных вод), принимаемых ООО «УК ЖКХ «Территория», в необорудованный котлован и слива их без очистки в р. Чепца Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>, произведен осмотр, взят отбор почвенных образцов, проведена экспертиза.

В рамках административного расследования <дата> произведен выезд и визуальный осмотр территории указанной в обращении.

В ходе проведенного осмотра очистных сооружений по адресу: <адрес> и прилегающих к нему земельных участков установлено, что на территории очистных сооружений по указанному адресу устроен котлован (иловая площадка) для приема жидких отходов размером 64,4 х 20,5 м. По краям котлована наблюдается бетонированное покрытие. Котлован полностью заполнен жидкими бытовыми отходами. Во время осмотра в котлован производился завоз жидких отходов ассенизационными машинами. Выявлено, что из котлована происходит перелив жидких отходов вдоль ее северной стороны на восточный угол. С северной стороны котлована на расстоянии через 1,7 м. имеется грунтовая насыпь – обваловка. Обваловка в северо-восточном углу повреждена, откуда происходит сброс жидких отходов на прилегающий ниже по рельефу местности земельный участок. В результате жидкими бытовыми отходами залит и загрязнен земельный участок размером 11 х 2,8 м. 0,7 х 12 м., 0,7 х 1,7 м. Общая площадь видимого загрязнения составляет 40,39 кв.м. В ходе осмотра производилось фото и видео фиксация, составлена схема осмотра.

<дата> на основании определения о назначении экспертизы по делу на нарушенном земельном участке произведен отбор проб загрязненного грунта (почвы) и с сопредельной территории не подверженного загрязнению в качестве фонового показателя (норматива качества окружающей среды для почв). Также произведен отбор жидких отходов на месте сброса.

Анализ результатов исследования почвы выявил наличие негативного влияния на почву сбросом ООО «УК ЖКХ «Территория», принимаемых жидких коммунальных отходов.

Относительно фоновых показателей почвы с прилегающего земельного участка на участке загрязнения почвы выявлены следующие превышения содержания загрязняющих веществ:

На глубине 0 – 5 см.:

- органического вещества в 1,6 раза (результат анализа – 3,5%, фон 2,2);

- азота нитритного более чем в 11 раз (содержание азота нитритного 0,41 мг/кг, при этом содержание азота нитритного в фоновой точке меньше предела определения методики измерений 0,037 мг/кг);

- азота нитратов в 1,4 раза (результат анализа – 7 млн-1, фон – 5 млн-1).

Глубина 5 – 20 см.:

- органического вещества в 1,4 раза (результат анализа – 2,6%, фон 1,9);

- азота нитритного более чем в 10 раз (содержание азота нитритного 0,37 мг/кг, при этом содержание азота нитритного в фоновой точке меньше предела определения методики измерений 0,037 мг/кг);

- азота нитратов в 1,25 раза (результат анализа – 5 млн-1, фон – 4 млн-1).

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что <дата> в результате переполнения емкости котлована (иловой площадки) для приема жидких отходов ООО «УК ЖКХ «Территория», расположенного по адресу: <адрес>, произошел сброс жидких коммунальных отходов на прилегающий земельный участок, тем самым допущено загрязнение почвы на площади 40,39 кв.м. отходами и химическими веществами входящие в состав отхода: азот нитритный; азот нитратов, и органическими веществами с превышением норматива качества окружающей среды для почв. Тем самым произошла порча земель, что является нарушением природоохранного законодательства РФ, а именно: ст. 4, 34, 39, 51 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды», ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ.

Административным органом выявленные нарушения квалифицированы по ст.8.6 ч.2 КоАП РФ – Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, о чем составлен соответствующий протокол от <дата>

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УР( Роспироднадзора) ФИО1 и ФИО2., действующие на основании доверенностей, настаивали на привлечении ООО «УК ЖКХ «Территория» к административной ответственности по ст.8.6 ч.2 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от <дата> А также в суде пояснив, что вина подтверждается совокупностью представленных в административном материале доказательств, а именно : договором аренды, и актами приема передачи и схемой земельного участка к нему, Уставом, письменными объяснениями, справками о принятии жидких бытовых отходов за период с июля по декабрь 2017 года, и справкой о способе очитки, актом неисправности канализационного насоса, актом осмотра на месте, поведенной по делу экспертизой и т.д. Данное юридическое лицо к ответственности привлекается впервые, в части назначения наказания вопрос оставляют на усмотрение суда, при этом пояснив, что оснований для приостановления деятельности не усматривают, отягчающих обстоятельств не установлено.

Представитель ООО «УК ЖКХ «Территория» надлежащим образом заблаговременно факсом извещен о дате и времени рассмотрения административного материала,. заявлений и ходатайств от юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в суд не поступило. Суд рассмотрел материал в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к ответственности.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, суд считает, что в действиях ООО «УК ЖКХ «Территория» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.2 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 46 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии с ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего в Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике обращения гражданина из Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры (вх. №(ж) от <дата>) о сливе жидких коммунальных отходов (сточных канализационных вод), принимаемых ООО «УК ЖКХ «Территория», в необорудованный котлован и слива их без очистки в р. Чепца Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>, произведен осмотр, взят отбор почвенных образцов, проведена экспертиза.

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ООО «УК ЖКХ «Территория» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В ходе административного расследования были проведены вышеуказанные процессуальные действия, проведена экспертиза. Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что <дата> в результате переполнения емкости котлована (иловой площадки) для приема жидких отходов ООО «УК ЖКХ «Территория», расположенного по адресу: <адрес>, произошел сброс жидких коммунальных отходов на прилегающий земельный участок, тем самым допущено загрязнение почвы на площади 40,39 кв.м. отходами и химическими веществами входящие в состав отхода: азот нитритный; азот нитратов, и органическими веществами с превышением норматива качества окружающей среды для почв.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «УК ЖКХ «Территория» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом №/Пр об административном правонарушении от <дата>; протоколом осмотра от <дата>; протоколом взятия проб и образцов от <дата>; экспертным заключением № от <дата>; актами отбора почв, фото материалом, схемой осмотра от <дата>; договорами аренды имущества и земельного участка; объяснениями ООО «УК ЖКХ «Территория», справками и актами выхода из строя канализационного насоса, и способе очистки жидких бытовых отходов, справкой о принятии ООО «УК ЖКХ «Территория» жидких бытовых отходов и т.д..

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Административное расследование проведено компетентными на то должностными лицами, с соблюдением требований действующего законодательства. Оснований не доверять, ставить под сомнение результаты административного расследования у суда не имеется.

Тем самым, ООО «УК ЖКХ «Территория» были нарушены требования ст. 4, 34, 39, 51 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды», ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ООО «УК ЖКХ «Территория» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно: порчу земель.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии ООО «УК ЖКХ «Территория» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Статьей 75 ФЗ № 7-ФЗ установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на, в частности, юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению закона.

Вина ООО «УК ЖКХ «Территория» как юридического лица, заключается в том, что ООО «УК ЖКХ «Территория» необходимо было со дня (<дата>) выхода из строя канализационного насоса прекратить прием жидких отходов в котлован (иловую площадку), однако оно до <дата> осуществляло прием отходов в котлован, зная при этом, что отходы не прикачиваются по системе очистных сооружений. На день осмотра (<дата>) работа канализационного насоса не восстановлена, а завоз жидких коммунальных отходов ассенизационными машинами не прекращен. Что явилось причиной переполнения котлована жидкими отходами, далее через поврежденную обваловку произошел сброс отходов на почву прилегающего земельного участка. Указанные обстоятельства также свидетельствуют о виновности ООО «УК ЖКХ «Территория» в совершении административного правонарушения.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что ООО «УК ЖКХ «Территория» имело возможность для соблюдения природоохранного законодательства РФ, но не предприняло все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что ООО «УК ЖКХ «Территория» в результате своих действий (бездействия) при осуществлении деятельности нарушило природоохранное законодательство РФ в виде порчи земель отходами и входящими в состав химическими веществами.

Указанные нарушения выражены в форме бездействия. Субъектом данного административного правонарушения является ООО «УК ЖКХ «Территория».

Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается в форме прямого умысла так и по неосторожности.

Время совершения правонарушения - <дата>, то есть день обнаружения разлива жидких коммунальных отходов при осмотре при осмотре территории.

Место совершения правонарушения – <адрес>, прилегающий к нему земельный участок.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины правонарушителем в материалах административного дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в качестве наказания для юридических лиц предусмотрено назначение административного штрафа в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания ООО «УК ЖКХ «Территория» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку создают угрозу вредного воздействия факторов окружающей среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, по причине отсутствия со стороны общества должного контроля за соблюдением установленных требований природоохранного законодательства. Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений требований административным органом не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания. В связи с чем, суд считает возможным назначить ООО «УК ЖКХ «Территория» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, - 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Территория», адрес: <адрес> (№), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, р/с 40№, ГРКЦ НБ Удмуртской Республики <адрес>, БИК 049401001, КБК 048 116 250 600 16000 140, ОКТМО 94701000.

Разъяснить лицу, привлеченному к ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.А. Обухова