Решение № 2-1687/2025 2-1687/2025~М-1112/2025 М-1112/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2-1687/2025

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дата) Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Клокотовой Н.А., при секретаре судебного заседания Сильвестровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Администрации Рузского муниципального округа Московской области к ГДД о признании незаконными действия по нецелевому использованию земельного участка, прекращении использования земельного участка для осуществления деятельности не соответствующей целевому назначению земельного участка, обязании использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и взыскании неустойки,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Администрации Рузского муниципального округа Московской области обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными действия ответчика по нецелевому использованию земельного участка с КН №, расположенного по адресу: (адрес), площадью ... кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, используется с нарушением вида разрешенного использования. Прекратить использование земельного участка с КН № для осуществления коммерческой деятельности в части размещения на нем объектов для туристического отдыха. Обязать ответчика использовать земельный участок с КН № в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Взыскать с ответчика в случаи неисполнения судебного решения неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с даты вступления решения в законную силу до фактического исполнения.

Требования мотивированы тем, что при осуществлении профилактических мероприятий в рамках муниципального земельного контроля Администрацией Рузского муниципального округа Московской области был проведен осмотр земельного участка с КН № на предмет соблюдения обязательных требований законодательства.

Согласно выписки из ЕГРН от (дата). земельный участок с КН №, расположенный по адресу: (адрес), площадью ... кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ответчику ГДД

Согласно акту муниципального обследования объекта земельных отношений от (дата) № в результате визуального осмотра установлено, что земельный участок огорожен единым забором с участком с КН № на участке расположены некапитальные деревянные строения, беседки, батут. На территории земельного участка, усматриваются признаки нарушения, выражающиеся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования и занятии коммерческой деятельности.

(дата) ответчику объявлено предупреждение № о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования либо изменить вид разрешенного использования.

Возражений на предостережение от ответчика в адрес администрации не поступало.

(дата) в ходе повторного осмотра земельного участка с КН № установлено, что нарушения ответчиком не устранены: в результате визуального осмотра установлено, что на участке расположены строения, произрастает древестно-кустарниковая растительность, участок огорожен. Земельный участок используется для целей, отличных от целей ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок используется для предпринимательской деятельности следующего вида – туристический отдых.

Согласно акту муниципального обследования объекта земельных отношений от (дата) № наблюдаются признаки нарушения, выражающиеся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Целевое назначение земельного участка – это установленный законодательством порядок, условия, виды эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель.

Так как на земельном участке с КН № не допускается размещение объектов для осуществления предпринимательской деятельности (в том числе предоставление в аренду жилых домов, размещение тур.базы), поскольку целевое назначение участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» призвано удовлетворять исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением предпринимательской деятельности.

(дата) администрацией Рузского муниципального округа Московской области в адрес ответчика направлена претензия от (дата) № с требованием о необходимости прекращения использования земельного участка с КН № не по целевому назначению или принять меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с осуществляемой деятельностью.

До настоящего времени требования ответчиком не исполнены.

В связи с невозможностью в досудебном порядке урегулировать возникший спор, истец вынужден обратиться в суд.

Представитель истца в судебное заседание явилась, просила удовлетворить исковые требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, пояснила, что земельный участок ответчиком используется по его целевому назначению, предпринимательской деятельностью ответчик не занимается, расположенные на земельном участке строения используются ответчиком в личных целях, установленный уличный батут не свидетельствует об осуществлении туристического отдыха.

Третье лицо в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании пунктов 1,2 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов. Такой участок в соответствии в с п. 1 ст. 83 ЗК РФ предназначен для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу требований п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

По делу установлено, что земельный участок с КН №, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: (адрес), принадлежит на праве собственности ГДД, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от (дата)

Согласно данной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от (дата), указанный земельный участок с КН № относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 08.11.2021г. №4298, земельный участок с КН № включен в границы территориальной зоны, зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2).

Из акта муниципального обследования объекта земельных отношений № от (дата) проведенного муниципального обследования земельного участка с КН № площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (адрес), установлено, что земельный участок огорожен единым забором с участком КН №, на участке расположены некапитальные деревянные строения, беседка, батут. На территории земельного участка усматриваются признаки нарушения, выражающиеся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования и коммерческой деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от (дата)., земельный участок с КН №, площадью ... кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: (адрес), принадлежит на праве собственности ГДД.

(дата) ПМ № ответчику объявлено предупреждение № о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования либо изменить вид разрешенного использования.

Возражений на предостережение от ответчика в адрес администрации не поступало.

Согласно акту муниципального обследования объекта земельных отношений от (дата) № в ходе повторного визуального осмотра земельного участка с КН № установлено, что нарушения ответчиком не устранены: установлено, что на участке расположены строения, произрастает древестно-кустарниковая растительность, участок огорожен. Земельный участок используется для целей, отличных от целей ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок используется для предпринимательской деятельности следующего вида – туристический отдых. Наблюдаются признаки нарушения, выражающиеся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно акту № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от (дата) проведено обследование земельного участка с КН №, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (адрес), категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), сведения о границах внесены в ЕГРН, установлено, что на земельном участке расположены деревянные строения, беседки, размещены шезлонги, каркасный батут. На территории земельного участка усматриваются признаки нарушения, выражающиеся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на спорном земельном участке с КН № расположен объект недвижимости – жилой дом с КН №, площадью ... кв.м., принадлежащий на праве собственности ГДД., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата) сделана запись регистрации №

Суд, оценив в совокупности все полученные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, вышеперечисленные нормы права, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку из представленных актов муниципального обследования объекта земельных отношений усматривается, что спорный земельный участок ответчика огорожен в едином заборе с земельным участком с КН №, принадлежащим на праве собственности третьему лицу. Из представленных актов обследования и фотоматериалов не усматривается, на каком именно земельном участке расположены беседки, шезлонги, батут. Наличие на земельном участке ответчика деревянного строения (жилого дома), а также древесно-кустарниковой растительности, беседки, батута не могут свидетельствовать об использовании участка не в соответствии с его целевым назначением. Иных доказательств истец суду не представил.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требования о признании незаконными действия по нецелевому использованию земельного участка отказано, производные от него требования о прекращении использования земельного участка для осуществления деятельности не соответствующей целевому назначению земельного участка, обязании использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и взыскании неустойки, удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Рузского муниципального округа Московской области к ГДД о признании незаконными действия по нецелевому использованию земельного участка, прекращении использования земельного участка для осуществления деятельности не соответствующей целевому назначению земельного участка, обязании использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и взыскании неустойки – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Рузский районный суд Московской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Клокотова

Решение изготовлено в окончательной форме (дата)

Судья Н.А. Клокотова