Решение № 2А-475/2025 2А-475/2025(2А-7201/2024;)~М-6726/2024 2А-7201/2024 М-6726/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-475/2025

Дело № 2а-475/2025

УИД: 16RS0050-01-2024-014130-86

Учет № 3.024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполняющему обязанности заместителя председателя – начальника отдела образования земельного участка муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО11 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведение торгов, обязав повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани») о признании незаконным и отмене решения МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» №/КЗИО-ИСХ/ОГ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 868 квадратных метра, в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, обязав предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью 868 квадратных метра, в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов в течение десяти календарных дней со дня вступления решения в законную силу, присудив в пользу административного истца судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения административным ответчиком вступившего в законную силу решения суда, судебные расходы в размере 300 рублей, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» о предоставление в собственность бесплатно земельного участка, площадью 868 квадратных метра, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. ФИО2 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принят отказ в предоставлении земельного участка бесплатно по следующим основаниям по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 868 квадратных метра по <адрес> находится в аренде сроком до ДД.ММ.ГГГГ, по информации муниципального казенного учреждения «Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», согласно Генеральному плану города Казани запрашиваемый земельный участок расположен в границах магистральной <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № расположен в подзоне улично-дорожной сети (УДС), а также в границах красных линий <адрес>. Административный истец считает решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы административного истца. ФИО2 указывает, что земельным участком владеет с ДД.ММ.ГГГГ, установление границ (проектных) красных линий без учета существующего (зарегистрированного) прав собственности физического лица на объект недвижимости, препятствует осуществлению прав собственника, а также ограничивает его право на оформление данного земельного участка в собственность.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца, ФИО4 в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным ответ, выраженный в письме исполняющей обязанности заместителя председателя МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО11 №/КЗИО-ИСХ/ОГ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 868 квадратных метра, в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, обязав МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), в пределах полномочий, и установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>.

Определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных соответчиков привлечены: ИК МО г. Казани, исполняющий обязанности заместителя председателя – начальник отдела образования земельного участка МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО12 Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: специалист МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО5, Казанский авиационный завод имени ФИО6 – филиал акционерного общества «Туполев» (далее – АО «Туполева»), ФИО13, муниципальное казенное учреждение «Управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани»), муниципальное казенное учреждение «Комитет внешнего благоустройства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани»), государственное казенное учреждение «Главтатдортранс».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик, МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Заинтересованное лицо, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, извещено о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Заинтересованное лицо, МКУ «Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани» извещено о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, заявлений о рассмотрение либо об отложении в суд не направили.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО1, ФИО2 заключен договор купли-продажи жилого дома, находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке площадью 900 квадратных метра, состоящий из основного каркасно-засыпного строения общей полезной площадью 78,6 квадратных метра, в том числе жилой – 60,5 квадратных метра на указанном земельном участке также расположены: гараж, три сарая, баня и сооружения. Указанный жилой дом принадлежит ФИО7 на основании договора о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке, удостоверенного нотариусом города Казани ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ по реестру №, зарегистрированного в Бюро технической инвентаризации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за номером 1719.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» (арендодатель) и ФИО2, ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 868 квадратных метра кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. Переданный земельный участок является: в долях от общей площади ФИО2 и ФИО1 Настоящий договор заключен сроком на 49 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельства о смерти IV-КБ № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Управлением ЗАГС ИК МО г. Казани Республики Татарстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ выданного нотариусом Казанского нотариального округа Республики Татарстан ФИО8, наследником имущества ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ является супруга ФИО2 Наследство на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из: ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> кадастровым номером № состоящий из основного каркасно-засыпного строения, принадлежащий наследодателю на праве долевой собственности, право возникло на основании договора купли-продажи, удостоверенного ФИО9, нотариусом нотариального округа города Казани Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ по реестру №, зарегистрированного в бюро технической инвентаризации администрации Приволжского района города Казани ДД.ММ.ГГГГ за номером регистрационный № кн.83 стр.65. Регистрация права не проводилось. Настоящее свидетельство подтверждает возникновение права долевой собственности на вышеуказанное наследство.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателем жилого дома, общей площадью 79,3 квадратных метра, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО2, общая долевая собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, доля в праве ?.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем здания (индивидуальный жилой дом), общей площадью 79,3 квадратных метра, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО2, собственность № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 868+/-10,31 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальный жилой дом и прилегающая территория.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» о предоставлении в собственность бесплатно (без проведения торгов) земельный участок, площадью 868 квадратных метра, кадастровый № занимаемый индивидуальным жилым строением, жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Из письма исполняющего обязанности заместителя председателя – начальника отдела образования земельный участков МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ адресованного ФИО2 следует, что сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № площадью 868 квадратных метра по <адрес> (индивидуальный жилой дом и прилегающая территория) находится в аренде (сроком до ДД.ММ.ГГГГ). По информации Управления архитектуры и градостроительства города Казани, согласно Генеральному плану города Казани запрашиваемый земельный участок расположен в границах магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения <адрес> участок с кадастровым номером № расположен в подзоне улично-дорожной сети (УДС), а также в границах красных линий <адрес> подпункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае если предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается. На основании изложенного ФИО2 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Как следует из сообщения заместителя начальника МКУ «УАиГ ИК МО г. Казани» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №.1/118 на судебный запрос, согласно Генерального плана городского округа Казань, утвержденного решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения. Земельный участок расположен в проектных красных линиях территории общего пользования. В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента на данный участок не распространяется. На территории, где расположен земельный участок, утвержденного проекта планировки не имеется. Земельный участок частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций. В соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)» земельный участок расположен в подзонах № 3,5 и 6. Земельный участок расположен вне зоны действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия. В санитарно-защитную зону сибиреязвенного скотомогильника, в санитарно-защитную зону кладбищ, в состав территорий наделенных статусом особо охраняемых природных территорий местного значения и в лесопарковый зеленый пояс города Казани не входит. Иные сведения по данному земельному участку в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют.

Согласно акту выездного обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ выполненного МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», земельный участок с кадастровым номером № с уточненной площадью 868 квадратных метра с видом разрешенного использования «индивидуальный жилой дом с прилегающая территория» предоставлен в аренду ФИО2 и ФИО1, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения визуального обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом, хозяйственные постройки, часть металлического гаража и часть пристройки к металлическому гаражу. В ходе приведения инструментального обследования установлено, что с передней части, путем ограждения и размещения части металлического гаража и части пристройки к металлическому гаражу, дополнительно самовольно используется участок площадью 115 квадратных метра из земель неразграниченной государственной собственности. Таким образом, фактическая используется площадью земельного участка равняется 983 квадратных метра (868 + 115). Расстояния от дороги до забора (который расположен на землях неразграниченной государственной собственности) 4,3 метра. Данными действиями нарушены требования пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии (в случае их установления, изменения) (часть 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно часть 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий, призванных конкретизировать границы территорий общего пользования и индивидуализировать таковые посредством определения соответствующих координат.

Данная правовая позиция о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

При этом положения главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе статей 39.14, 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации применяются к случаям предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые не находились в пользовании (бессрочном пользовании) граждан до введения в действие упомянутого кодекса.

В данном случае, земельный участок находится в пользовании собственника расположенного на нем жилого дома до введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации, сведения о его расположении и размере были ранее учтены в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, суд считает, что возникшие правоотношения по предоставлению административному истцу в собственность испрашиваемого земельного участка регулируются приведенными выше положениями пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, и в таком предоставлении не могло быть отказано по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Таким образом, решение о признании решения, действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действий (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

На основании изложенного, ответ, выраженный в письме исполняющего обязанности исполняющего обязанности заместителя председателя – начальника отдела образования земельного участка МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 868 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес> является незаконным.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Вследствие чего нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 868 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>.

Следовательно, заявленные административные исковые требования ФИО2 к ИК МО г. Казани, МКУ «ИК МО г. Казани», исполняющему обязанности заместителя председателя – начальника отдела образования земельного участка МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани» ФИО11 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведении торгов, обязании повторно рассмотреть заявление, подлежат удовлетворению.

Судом проверено обстоятельство соблюдения административным истцом установленного пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения в суд с такими требованиями, срок не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполняющему обязанности заместителя председателя – начальника отдела образования земельного участка муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО11 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведении торгов, обязании повторно рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать незаконным ответ, выраженный в письме исполняющего обязанности заместителя председателя – начальника отдела образования земельного участка муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 868 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительный комитет муниципального образования города Казани, в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 868 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО2 в течение месяца со дня исполнения решения суда. Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Д.И. Саматова

Копия верна:

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 21 марта 2025 года.