Решение № 2А-714/2019 2А-714/2019~М-574/2019 М-574/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-714/2019

Дело № 2а-714/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Кемерово 26 апреля 2019 года

Ленинский районный суд города Кемерово в составе председательствующего судьи Болотовой Л.В.,

при секретаре Загребиной Е.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.03.2019,

представителя административных ответчиков – ФИО2, действующей на основании доверенностей от 09.01.2018, 15.10.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО18 к Военному комиссариату Кемеровской области, призывной комиссии военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии, обязании рассмотреть вопрос о зачислении в запас и выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО18 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Кемеровской области, призывной комиссии военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово, в котором просит:

- признать незаконным решение (заключение) призывной военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области № ** о признании ФИО18, **.**,**, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,

- обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО18 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Требования мотивированы тем, что ФИО18 **.**,**, состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово.

В период с **.**,** обучался в КузГТУ, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал.

Однако решением призывной комиссии военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области № ** заявитель зачислен в запас по достижении 27 лет как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии.

С данным решением заявитель не согласен, находит его принятым в нарушение Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.

В отзыве на иск истец также сослался на наличие основания для отсрочки от призыва на военную службу в **.**,** по причине продолжения обучения в ВУЗе по очной форме, невозможности призыва в **.**,** по причине наличия судимости.

В судебном заседании представитель ответчика ... поддержал иск и отзыв на возражение по изложенным в них основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ...) иск не признала, поддержала письменные возражения на него ... согласно которым военный комиссариат в **.**,** совершал действия по розыску призывника ФИО18 однако установить его фактическое место пребывания не удалось, по месту регистрации он не проживал, что подтверждено рапортами, просила в иске отказать.

Административный истец, будучи извещённым о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя ФИО23

При названных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО18, **.**,**, проживавший по адресу: ... **.**,** поставлен на первоначальный воинский учёт в военном комиссариате города Ленинск-Кузнецкого и Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области ... Определена категория годности ...

**.**,** снят с воинского учета в связи с убытием в город Кемерово, личное дело направлено в военный комиссариат Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово **.**,**.

Призывной комиссией ФИО18 предоставлялась отсрочка по учёбе в Кузбасском государственном техническом университете **.**,**, а также **.**,**, что следует из учётной карты призывника ... ответа на запрос ... и подтверждено справками ВУЗа ...

Согласно данным выписки из приказа № ** ФИО3 отчислен с 5 курса КузГТУ по собственному желанию ...

**.**,** ФИО18 обратился в военный комиссариат Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово с заявлением о снятии с учёта призывников в связи с выездом на постоянное место жительства в город ...

С **.**,** ФИО18 находился на лечении в ГАУЗ КО «Областной клинический центр охраны здоровья шахтёров» ...

Суд отмечает, что согласно данным учётной карты призывника ФИО18 значится поставленным на воинский учёт военным комиссариатом Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово **.**,** сведения о снятии с воинского учёта и передаче личного дела призывника в военный комиссариат города Ленинск-Кузнецкого и Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области не имеется (учётная карта призывника на ...

С **.**,**, с **.**,**, с **.**,**, в **.**,** военным комиссариатом Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово проводились разыскные мероприятия призывника ФИО18 а именно: направлялись запросы в отдел адресно-справочных работ, подтверждавших регистрацию ФИО3 по адресу: ... начальнику отдела военного комиссариата города Ленинск-Кузнецкого давались поручения проверить местонахождение призывника и в случае подтверждения факта срочно поставить на воинский учёт, начальнику УВД давалось поручение организовать розыск призывника, родителям призывника адресовывалась просьба о направлении сына в отдел военного комиссариата ...

По результатам разыскных мероприятий установить местонахождение призывника ФИО18 не удалось.

Так, из справки участкового уполномоченного от **.**,**, ответа от **.**,** следует, что при проверке адреса ... мать призывника ФИО18 сообщила, что сын проживает в городе ...

Из рапорта начальнику отделения подготовки и призыва граждан на военную службу от **.**,** следует, что со слов коменданта общежития гражданин ФИО18. был отчислен из учебного заведения и выселен из общежития, так как не является студентом КузГТУ, его местонахождение коменданту неизвестно ...

Согласно данным справки участкового уполномоченного от **.**,** и ответа начальнику отдела военного комиссариата от **.**,** гражданин ФИО18. был проверен по адресу: .... Со слов матери сын проживает в городе Кемерово, точный адрес ей неизвестен ...

Из рапорта от **.**,** и ответа начальнику военного комиссариата от **.**,** следует, что при оповещении призывника ФИО18 по адресу: ..., повестку вручить не удалось, дверь открыла мать и пояснила, что не знает где её сын, не проживает с ней, она тяжело больна и ей не до него ...

Согласно данным справки участкового уполномоченного и ответа начальнику военного комиссариата от **.**,** разыскиваемый призывник ФИО18 зарегистрированный по адресу: ..., на воинском учёте в отделе ВККО по г.г. Ленинск-Кузнецкий, Полысаево, Ленинск-Кузнецкому и крапивинскому районам не состоит. При проверке данного адреса работником отдела военного комиссариата и сотрудником полиции дома никого не было, местонахождение призывника не установлено, розыск продолжается ...

Согласно данным подтверждения КузГТУ от **.**,** ФИО18 **.**,** года рождения был зачислен с **.**,** в число обучающихся первого курса горно-электромеханического факультета по очной форме обучения, с **.**,** предоставлялся академический отпуск по болезни, **.**,** отчислялся из числа обучающихся по собственному желанию, **.**,** восстановлен в число обучающихся института КузГТУ по очной форме обучения, **.**,** отчислен из числа обучающихся института в связи с окончанием обучения ...

Выдача диплома о высшем образовании подтверждена его копией на ...

В трудовой книжке ФИО18 содержатся сведения о его трудоустройстве, начиная с **.**,**. Со слов представителя административного истца с **.**,** ФИО18 фактически проживал в городе Кемерово, неоднократно (по направлению каждого работодателя) являлся в военный комиссариат Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово для прохождения воинского учёта, однако ему устно отказывали в приёме, поскольку он не имел временной регистрации в городе Кемерово.

Также **.**,** старшим следователем СО по Рудничному району города Кемерово СУ СК России по Кемеровской области было возбуждено уголовное дело № ** в отношении ФИО18., **.**,**, по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 146 УК РФ ...

**.**,** приговором мирового судьи судебного участка № 1 Рудничного судебного района города Кемерово, ФИО18 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 146 УК РФ, и ему назначено наказание в виде ...

**.**,** в отношении ФИО18 составлен протокол об административном правонарушении, постановлением № ** ФИО18 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 21.5 КоАП РФ, к административному наказанию в виде административного штрафа ..., который им был оплачен (...

**.**,** ФИО18 обратился в военный комиссариат Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово с заявлением о выдаче военного билета ...

Решением призывной комиссии военный комиссариат Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области от **.**,** ФИО18 зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по достижении предельного возраста как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания и заключением призывной комиссии ...

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена статья 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ).

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Судом установлено, что ФИО18 достиг возраста 27 лет **.**,**, в период с **.**,** ФИО18 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу как обучающемуся по очной форме обучения, во время осенней призывной кампании **.**,** ФИО18 военным комиссариатом для прохождения воинского учёта не вызывался, в период весенней призывной кампании **.**,**) у ФИО18 имелось основание для отсрочки от военной службы по учёбе в силу подпункта А части 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в период весенней призывной кампании **.**,** ФИО18 военным комиссариатом для прохождения воинского учёта не вызывался, с **.**,** ФИО18. не подлежал призыву на военную службу на основании пункта 3 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", поскольку в отношении него велось предварительное следствие, в дальнейшем он был осуждён к наказанию в виде исправительных работ и имел неснятую и непогашенную судимость за преступление.

Однако в период осенней призывной компании **.**,**, проводившейся с **.**,**, ФИО18 состоял на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу, военным комиссариатом совершались разыскные мероприятия, в том числе посещения ФИО18 по месту его регистрации с целью вручения повестки военного комиссариата, от получения повестки ФИО18 уклонился, не имея на то законных оснований. То обстоятельство, что ФИО18 не проживал по месту регистрации, не является уважительной причиной неполучения повестки.

Таким образом, заключение призывной комиссии военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области о том, что гражданин ФИО18. не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принято в соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО18 к Военному комиссариату Кемеровской области, призывной комиссии военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии, обязании рассмотреть вопрос о зачислении в запас и выдать военный билет

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путём принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Кемерово в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26.04.2019.

Председательствующий: подписано Л.В. Болотова