Решение № 2-119/2021 2-119/2021~М-16/2021 М-16/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-119/2021

Дело №№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2021 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Беляковой В.Н.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в интересах муниципального образования Охотское сельское поселение <адрес> Республики Крым к Администрации Охотского сельского поселения <адрес> Республики Крым об обязании совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнегорского района Республики Крым обратился с иском в интересах муниципального образования Охотское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым к Администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым об обязании совершить определённые действия, а именно: обязать администрацию Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, согласно Требованиям к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, обеспечить ее финансирование; обязать администрацию Охотского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обязательное энергетическое обследование в соответствии с Законом № 261-ФЗ, находящихся в муниципальной собственности зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Нижнегорского района подано заявление об уточнении исковых требований, согласно которому он просит: обязать Администрацию Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, согласно Требованиям к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, обеспечить ее финансирование.

Иск мотивирован тем, что в результате проведенного анализа состояния законности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, установлено, что в настоящее время администрацией Охотского сельского поселения до настоящего времени не принята актуальная муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в частности, предусматривающая финансирование. Так же администрацией энергетическое обследование находящихся в муниципальной собственности зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры не проведено, энергетический паспорт отсутствует. По выявленным нарушениям закона прокурором Нижнегорского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Охотского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на устранение выявленных нарушений, органом местного самоуправления не приняты. Вместе с тем, наличие паспорта энергетического обследования позволит своевременно выявить участки с низкой эффективностью использования энергоресурсов и определить меры по устранению потерь энергии, а также заблаговременно разработать и осуществить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Непринятие мер к организации и проведению первого энергетического обследования препятствует достижению целей федерального законодательства об энергетической эффективности на создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В этой связи, основанием для обращения прокурора с исковым заявлением в суд являются интересы муниципального образования Охотское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, в частности, необходимость оптимизации расходуемых бюджетных средств муниципального образования на потребляемые энергоресурсы.

Помощник прокурора ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Подала в суд заявление, в котором просила гражданское дело рассмотреть без её участия. Уточненные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Подала в суд заявление, в котором просила гражданское дело рассмотреть без его участия. Уточненные исковые требования признала.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся, в частности, разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии со ст.14 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№-ЗРК «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в <адрес>» (далее по тексту - Закон №№-ЗРК) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения повышения энергетической эффективности относятся, в том числе, разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и/или обеспечения включения мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, внедрению возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива в программы социального и экономического развития соответствующих территорий.

Положениями ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждены Требования к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - Требования).

В силу п.1 Требований муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно приложению №№; перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), согласно приложению №№.

Целевые показатели муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлены п.п. 7-12 Приложения №№ к Требованиям.

Согласно ст.15 Закона №261-ФЗ, ст.18 Закона №№-ЗРК проведение энергетического обследования является обязательным для органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц. По результатам проведения обследования специализированной организацией составляется энергетический паспорт.

В силу ч. 2 ст. 15 Закона № 261-ФЗ основными целями энергетического обследования являются: получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов; определение показателей энергетической эффективности; определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Глав администраций сельский поселений Нижнегорского района Республики Крым направлено требование о предоставлении копий энергетических паспортов органов местного самоуправленияы, а также деклараций о потреблении энергетических ресурсов за 2019 год.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в адрес прокуратуры Нижнегорского района Республики Крым предоставлена копия Декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2019 год. Вместе с тем сообщалось, что энергетический паспорт сельского поселения отсутствует из-за недостатка финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности за исходящим номером №ПР97-300-20, согласно которому необходимо безотлагательно рассмотреть указное представление с участием представителя Прокуратуры Нижнегорского района Республики Крым и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий. Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

При этом судом установлено, что согласно ответу Администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым за исходящим номером №№ от ДД.ММ.ГГГГ представление было рассмотрено администрацией с участием представителя прокуратуры. По результатам рассмотрения представления сообщалось следующее: Декларация о потреблении энергетических ресурсов за 2019 год была направлена средствами электронной почты ДД.ММ.ГГГГ по адресу minrk.yuriy@mail.ru в Министерство топлива и энергетики Республики Крым; копи декларации о потреблении энергетических ресурсов за ДД.ММ.ГГГГ год предоставлена в Прокуратуру Нижнегорского района Республики Крым. Однако энергетический паспорт органов местного самоуправления не разработан по причине недостатка финансирования. Для устранения нарушений Администрация Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым обязуется изыскать денежные средства во втором полугодии 2021 года при распределении свободных остатков бюджета Охотского сельского поселения. К дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, а именно, отсутствие контроля должностным лицом Администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым за деятельностью подчиненных должностных лиц привлечена глава администрации ФИО5 Ей объявлено взыскание в виде замечания.

Согласно распоряжению Администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №№ от ДД.ММ.ГГГГ объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания - главе Администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО5

Учитывая изложенное, суд находит возможным возложить на Администрацию Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по разработке и утверждению муниципальную программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, согласно Требованиям к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, а так же обеспечить её финансирование.

Вместе с тем, суд считает необходимым разъяснить ответчикам об их праве обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии со ст. 203 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Нижнегорского района Республики Крым в интересах муниципального образования Охотское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым к Администрации Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым об обязании совершить определённые действия – удовлетворить.

Обязать администрацию Охотского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, согласно Требованиям к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, обеспечить ее финансирование.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: