Решение № 12-128/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-128/2018

Дело № 12 – 128/ 2018


РЕШЕНИЕ

г. Михайловка 29 мая 2018 года

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Шевцова Е.Н., по адресу: <...>,

с участием законного представителя ООО «Домоуправление №1» ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Домоуправление № 1» на постановление мирового судьи судебного участка № 128 Волгоградской области от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 1», ..., расположенного по адресу: Адрес, Номер а,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

которым постановлено:

ООО «Домоуправление № 1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

09 апреля 2018 года мировым судьей судебного участка № 128 Волгоградской области по данному делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Домоуправление № 1» обжаловало постановление, просит суд его отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает следующее.

Мировым судьей не было принято во внимание, что ООО «Домоуправление № 1» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 128 Волгоградской области от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Домоуправление № 1», производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Домоуправление №1» ФИО1 жалобы поддержал, сославшись на доводы, указанные в ней.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу обоснованной, а постановление о привлечении ООО «Домоуправление № 1» к административной ответственности подлежащим отмене.

Как следует из обжалуемого постановления, протокола об административном правонарушении, основанием для привлечения ООО «Домоуправление № 1» к административной ответственности послужило то, что 08 февраля 2018 года ООО «Домоуправление № 1» совершило воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки, а именно: не представило документы (сведения), необходимые для проведения внеплановой документарной проверки отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области.

26 марта 2018 года по данному факту консультантом отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

По данному факту мировым судьей судебного участка № 128 Волгоградской области 09 апреля 2018 года было вынесено оспариваемое постановление о назначении ООО «Домоуправление № 1» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ. Положения статьи 28.2 КоАП РФ предусматривают, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО Домоуправление № 1» - Адрес а, Адрес, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор ФИО3

Вся корреспонденция юридическому лицу подлежит направлению по месту его нахождения. Вместе с тем, как следует из материалов дела, вопреки приведенным выше требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уведомление, в котором содержались сведения о необходимости явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, направлено не по адресу места нахождения ООО «Домоуправление № 1» (месту его государственной регистрации), а по адресу: Адрес и получено ФИО4 (л.д. 4). Однако указанное лицо не является законным представителем ООО «Домоуправление № 1», кроме того это лицо не обладало и статусом защитника ООО «Домоуправление № 1», действующим по доверенности, такого документа, предоставляющего ей соответствующие полномочия, в материалах дела не имеется. Во всяком случае, вручение указанному лицу извещения не освобождало отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от обязанности известить законного представителя ООО «Домоуправление № 1» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направив извещение по адресу юридического лица, создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Исходя из положений приведенных выше норм, законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должен быть безусловно извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен 26 марта 2018 года ведущим специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО5 в отношении ООО «Домоуправление № 1» в отсутствие его законного представителя. При этом, сведений о том, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось по адресу места нахождения общества в дело не представлено. Извещение, направленное по указанному выше адресу, с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать надлежащим извещением лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что законный представитель ООО «Домоуправление № 1» не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № 128 Волгоградской области от 09 апреля 2018 года, вынесенное в отношении ООО «Домоуправление № 1», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в суде жалобы ООО «Домоуправление № 1» срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью ООО «Домоуправление № 1» на постановление мирового судьи судебного участка № 128 Волгоградской области от 09 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 19.4.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 128 Волгоградской области от 09 апреля 2018 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью ООО «Домоуправление № 1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 19.4.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «Домоуправление № 1» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: подпись Е.Н. Шевцова

Копия верна: судья