Решение № 12-27/2026 от 9 февраля 2026 г. по делу № 12-27/2026

Дело № 12-27/2026

УИД 29RS0008-01-2026-000063-85


Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2026 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Дружковой А. Г. на постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Котласский» ФИО1 от __.__.__,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Котласский» ФИО1 от __.__.__ открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе защитник Общества Дружкова А.Г. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что ОАО «РЖД» предоставляет услуги пассажирского железнодорожного транспорта, в том числе в комнатах длительного отдыха пассажиров, которые не могут являться по смыслу ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом пребывания иностранного гражданина. ОАО «РЖД» не являлось принимающей стороной для указанного гражданина. В обязанности Общества также не входит уведомление органа миграционного учета о пребывании иностранного гражданина в срок, установленный положениями части 3 ст.20 ФЗ. Кроме того, штраф мог быть снижен до размера менее минимального размера, предусмотренного соответствующей санкцией, учитывая ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Общества Абрамова Н.Н., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Просила также учесть, что по данному факту уже было привлечено должностное лицо.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Абрамову Н.Н., прихожу к следующим выводам.

Из обжалуемого постановления следует, что на основании проведенной внеплановой документарной проверки установлено, что ОАО «РЖД» в лице Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД, в период с __.__.__ по __.__.__ предоставило платную услугу по предоставлению места для проживания в комнате длительного отдыха вокзала Котлас-Южный по адресу: Архангельская область, г. Котлас. ...., гражданину Армении, __.__.__ г.р., находящемуся в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, что подтверждается постановлением от __.__.__ о признании Армении А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, чем нарушило положения ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, а равно оказание иностранному гражданину, включенному в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, услуг, предоставление которых запрещается (ограничивается) в соответствии с законодательством Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона

В соответствие с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ предусмотрено, что временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Статьей 20 указанного Закона предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ, в случаях, предусмотренных, в том числе, п. 1 части 3 настоящей статьи (нахождение иностранного гражданина в гостинице или ином средстве размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения) уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

На основании п. 2 ст. 21 и ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по адресу гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения. Иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации). Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в том числе, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи.

Согласно положениям ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 ст. 80 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 № 18-ФЗ на железнодорожных станциях, открытых для выполнения операций по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа, вокзалы имеют в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, в том числе, комнаты отдыха пассажиров.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом МО МВД России «Котласский» установлено, что Армении А., имеющий гражданство Армении, с __.__.__ находится на территории Российской Федерации незаконно, в связи с чем, гражданин Армении А., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением ему административного штрафа с административным выдворением за пределы территории Российской Федерации.

Согласно рапорту должностного лица отдела по вопросам миграции ФИО2 от __.__.__, __.__.__ около 11:00 в отдел по вопросам миграции поступил телефонный звонок от администратора хостела, расположенного в .... в г. Котласе о том, что к ним обращался по вопросу заселения гражданин Армении А., который узнав о том, что в отношении него будет проверяться законность нахождения на территории РФ, заселяться отказался. В ходе проверки установлено, что указанный иностранный гражданин незаконно находится на территории РФ. Информация по Армении А. была передана сотрудникам полиции для задержания данного мигранта.

Согласно рапорту должностного лица отдела по вопросам миграции ФИО2 от __.__.__, __.__.__ в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что в период с __.__.__ по __.__.__ Северная региональная дирекция железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» предоставила платную услугу по предоставлению места для проживания в комнате отдыха гражданину Армении А., находящемуся на территории РФ с нарушением установленного порядка.

В соответствии с распоряжением начальника МО МВД России «Котласский» в отношении ОАО «РЖД» проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой составлен акт № от __.__.__ о нарушении обязанности, связанной с осуществлением миграционного учета, а именно, предоставлении в период с __.__.__ по __.__.__ платной услуги по предоставлению места для проживания в комнате длительного отдыха вокзала Котлас-Южный гражданину Армении А., находящемуся в РФ с нарушением установленного порядка.

Из письменных пояснений гражданина Армении А. следует, что в период с __.__.__ по __.__.__ он проживал в комнате длительного отдыха №, расположенной в здании железнодорожного вокзала .... по адресу: Архангельская область, г. Котлас, .....

Из письменных объяснений П. следует, что __.__.__ она, осуществляя в соответствии с должностной инструкцией прием, регистрацию, размещение и обслуживание пассажира в комнатах отдыха железнодорожного вокзала, заселила в комнату отдыха пассажиров Армении А.А. При заселении данный гражданин предъявил только паспорт, других документов она не спрашивала, данных о нем никому не передавала и не сообщала. Длительность размещения гражданина составила трое суток.

Копией журнала регистрации проживающих граждан в комнатах длительного отдыха вокзала Котлас-Южный подтверждается регистрация А. (фамилия указана без перевода к паспорту .... – А.А. (Ереван).

При этом А. пассажиром поезда не являлся, проживая в здании вокзала 3 дня.

Представленные доказательства при рассмотрении дела получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности на основании ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения.

Факт совершения Обществом административного правонарушения установлен, каких-либо сомнений в его виновности по делу не усматривается.

Доводы жалобы о том, что предоставление гражданину услуги в комнатах длительного отдыха пассажиров не является местом пребывания иностранного гражданина, а ОАО «РЖД» не являлось принимающей стороной, основаны на неправильном толковании норм материального права, анализ которых приведен выше.

Привлечение должностного лица по данному факту не является освобождением юридического лица от административной ответственности.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным должностным лицом не установлено, о чем подробно изложено в обжалуемом постановлении, не усматривает оснований для применения указанных положений и судья апелляционной инстанции.

Должностное лицо также подробного оговорило в постановление отсутствие оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с вышеназванной нормой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что данное правонарушение посягает на общественные отношения, связанные с осуществлением контроля и надзора за пребыванием (проживанием) иностранных граждан на территории Российской Федерации, незаконное пребывание последних создает непосредственную угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в том числе определяемых миграционным законодательством, исключительных обстоятельств для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП не имеется.

Судья согласен с выводами должностного лица о том, что нет оснований и для применения ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку не установлено обстоятельств, предусмотренных ч.3 ст.3.4 КоАП РФ. Общество уже дважды привлекалось к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ, причем судами уже применялись нормы ст.4.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено Обществу правильно в пределах санкции ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ с учётом обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу не допущено, и правовые основания для отмены постановления должностного лица отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Котласский» ФИО1 от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу защитника Дружковой А.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Б. Минина