Решение № 2-1149/2019 2-1149/2019~М-1189/2019 М-1189/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-1149/2019

Мотивированное
решение изготовлено 18 ноября 2019 года.

УИД: 66RS0028-01-2019-001678-30 Дело № 2-1149/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Недокушевой О.А.

при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась Ирбитский районный суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) с вышеназванным иском, обосновав требования следующим.

25.06.2019 истец обратилась в ГУ УПФР в г. Ирбите и Ирбитском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 08.07.2019 года решением № 866299/19 пенсионного органа ей отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, в стаж педагогической работы не включены оспариваемые истцом периоды: 1) с 15.08.1991 по 01.10.1994 (03-01-17) в должности <данные изъяты>», в том числе с 30.07.1992 по 01.10.1994 (02-02-02), в том числе с 18.10.1992 по 01.10.1994 – <данные изъяты>; 2) с 19.01.2004 по 23.01.2004, с 11.05.2005 по 15.05.2005, с 18.02.2010 по 27.02.2010 – в должности <данные изъяты> 3) с 01.12.2017 по 01.12.2017, с 05.12.2017 по 05.12.2017, с 13.03.2018 по 14.03.2018, с 25.04.2018 по 25.04.2018, с 28.04.2018 по 28.04.2018, с 25.05.2018 по 25.05.2018, с 28.05.2018 по 28.05.2018, с 12.09.2018 по 14.09.2018, с 17.09.2018 по 21.09.2018, с 23.10.2018 по 23.10.2018, с 23.01.2019 по 23.01.2019, с 29.04.2019 по 29.04.2019 –в должности <данные изъяты>. С данным решением истица не согласна. Период работы в должности <данные изъяты>» подлежит включению в льготный стаж, поскольку детский комбинат – объединение детского сада и детского сада яслей, является детским учреждением, относится к числу дошкольных образовательных учреждений, где ФИО1 исполняла свои трудовые обязанности в должности <данные изъяты>. Не согласна с исключением из специального стажа спорного периода с 15.08.1991 по 01.10.1994, поскольку согласно <данные изъяты>), поскольку <данные изъяты> период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. С учётом включения оспариваемых периодов в специальный стаж истца, стаж истца на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 25.06.2019 составит более требуемых 25 лет, просит назначить пенсию с 25.06.2019. Истец просит признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии от 08.07.2019 № 866299/19 в части не включения в стаж, периодов работы: 1) с 15.08.1991 по 01.10.1994 (03-01-17) в должности <данные изъяты>, в том числе с 30.07.1992 по 01.10.1994 (02-02-02), в том числе с 18.10.1992 по 01.10.1994 – <данные изъяты>; 2) с 19.01.2004 по 23.01.2004, с 11.05.2005 по 15.05.2005, с 18.02.2010 по 27.02.2010 – в должности <данные изъяты> – курсы повышения квалификации; 3) с 01.12.2017 по 01.12.2017, с 05.12.2017 по 05.12.2017, с 13.03.2018 по 14.03.2018, с 25.04.2018 по 25.04.2018, с 28.04.2018 по 28.04.2018, с 25.05.2018 по 25.05.2018, с 28.05.2018 по 28.05.2018, с 12.09.2018 по 14.09.2018, с 17.09.2018 по 21.09.2018, с 23.10.2018 по 23.10.2018, с 23.01.2019 по 23.01.2019, с 29.04.2019 по 29.04.2019 –в должности <данные изъяты>, включить в стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды и назначить досрочную пенсию по старости с 25.06.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, дополнив, что в спорный период времени осуществляла трудовую деятельность, связанную с образовательным процессом, обучением и воспитанием детей. В детском комбинате имелись группы детей младшего возраста с 1,5 лет до 3 лет, так и группы детей дошкольного возраста с 3 лет до 7 лет (средняя, старшая, подготовительная). Она работала <данные изъяты> возраст детей с 5 до 6 лет. Она по настоящее время работает в том же детском саду, должности. Как педагогический работник имела льготы. Детский комбинат относился к дошкольным образовательным учреждениям, осуществляющим образовательный процесс. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательным для педагогических работников. Согласно приказа от 05.05.1992, она первоначально ушла в очередной отпуск, потом декретный отпуск.

Представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ УПФ Российской Федерации по г. Ирбиту и Ирбитскому району ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные объяснения, указав, что в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с 01.01.2019 не менее 16,2). Полагает, что спорные периоды работы истца не могут быть включены в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списком № 781, детский комбинат не имел статуса юридического лица. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5-3 лет не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, по тем основаниям, что согласно п.21 разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12,78 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, имевшим место до 06.10.1992. Со дня вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», то есть с 06.10.1992 отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в специальный трудовой стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ курсы повышения квалификации, донорские дни, поскольку в п.п.4-5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 приведён исчерпывающий перечень периодов, которые помимо основной трудовой деятельности включаются в стаж на соответствующих видах работ, среди которых не указаны данные периоды. В данный период истец не работала в режиме нормальной продолжительности рабочего времени предусмотренного трудовым законодательством, ИС сданы без кода особых условий труда. Федеральный закон от 29.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и её компонентов» содержит исчерпывающий перечень мер социальной поддержки, и не содержит включение в стаж назначения досрочной страховой пенсии по старости донорских дней в календарном или льготном исчислении. Ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ-25 лет, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Управлением было принято решение об отказе истцу в назначении пенсии (л.д.57-59).

Выслушав объяснения сторон, представителя истца, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии регулируются ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В положениях ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ определен перечень случаев, в которых гражданам страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициент (ИПК) в размере не менее 30 ранее достижения возраста, установленного ст.8 Закона № 400-ФЗ, то есть ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 данного Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 2 названной статьи Закона № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2015) засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п.4 названной статьи определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п.1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992.

В соответствии с положениями ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника.

Согласно трудовой книжки на имя истца ФИО1 следует, что она 15.08.1991 принята <данные изъяты>, 01.10.1994 уволена из колхоза в порядке перевода в распоряжение администрации Шадринского сельского совета, 03.10.1994 года принята <данные изъяты>, 26.04.2004 Шадринский детский сад приобрел статус юридического лица и переименован в МДОУ Шадринский детский сад, 08.11.2011 переименован МКДОУ Шадринский детский сад (л.д.17-19).

25.06.2019 ФИО1 обратилась с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) о назначении пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

08.07.2019 решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) № 866299/19 ФИО1 отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ -25 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.9-13). В бесспорном порядке ответчиком в стаж на соответствующих видах работ согласно зачтено истцу 22 года 07 месяцев 22 дня. В стаж на соответствующих видах работ не включены вышеперечисленные оспариваемые периоды работы истца ФИО1

Анализируя требования истца, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно данному Списку, в п.1.8 раздела «Наименование учреждений» указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

В указанном Списке действительно не содержится наименование «детский комбинат». Однако в периоды работы истца ФИО1 в детском комбинате с 15.08.1991 по 01.10.1994 действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" № 175018 от 01.01.1976, содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

В общесоюзном классификаторе, в разделе 924003 «Отрасли народного хозяйства», утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01 января 1976 года, в разделе «Дошкольное воспитание» указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование «комбинат» приводится как аналог наименованию «детские сады».

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, предусмотрены учреждения: детский сад и объединенные ясли-сад.

Согласно протокола № 12 от 05.11.1979 архивного отдела МО Байкаловского муниципального района о работе детских яслей: в детских яслях создано три группы, рабочий день с 8 до 18, утверждён штат работников: зав.дет.садом, завхоз, в средней группе и старшей 3 воспитателя, занимаются с детьми, проводят занятия, следят за детьми; няня-уборщица, прачка, повар, мед.сестра, музыкальный работник (л.д.65-66). Согласно акта государственной приемочной комиссии принят в эксплуатацию объект 28.12.1983 года в д.Шадринка Байкаловского района – детский сад-ясли на 90 мест (л.д.68-74).

Разрешая заявленные исковые требования, суд пришёл к выводу, что спорный период работы подлежит включению в стаж истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Такой вывод суда не свидетельствует об установлении судом тождества наименований учреждений, с учётом которых назначается досрочная трудовая пенсия. Действовавшее в период работы истца законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в дошкольных учреждениях комбинированного вида «детский комбинат».

Из разъяснений, содержащихся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Согласно объяснений истца, которые являются доказательства по делу в соответствии со ст.55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в спорный период времени осуществляла трудовую деятельность, связанную с образовательным процессом, обучением и воспитанием детей. В детском комбинате имелись группы детей младшего возраста с 1,5 лет до 3 лет, так и группы детей дошкольного возраста с 3 лет до 7 лет (средняя, старшая, подготовительная). Она работала воспитателем старшей группы возраст детей с 5 до 6 лет.

Вышеперечисленные доказательства представителем ответчика не оспорены и у суда отсутствуют основания для иной оценки представленных доказательств.

Таким образом, спорный период работы истицы с 15.08.1991 по 01.10.1994 в должности <данные изъяты>» подлежат включению в специальный трудовой стаж истца ФИО1 по основанию пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом не влияют на выводы суда позиция ответчика об отсутствии у детского комбината статуса юридического лица в соответствии с законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Так, из смысла статьи 30 названного Закона следует, что право на пенсию за выслугу лет зависит от вида деятельности (профессии, должности) работника, а не от типа или правового статуса учреждения для детей, с которым педагогический работник состоял в трудовых отношениях, работа в которых даёт право на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Правительство Российской Федерации не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет. Законодатель уполномочил Правительство Российской Федерации лишь на составление Списков соответствующих работ (профессий, должностей) с учётом которых назначается пенсия по старости, не оговаривая при этом форму собственности учреждений для детей и правовой статус (юридическое, не юридическое лицо).

Таким образом, федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в учреждениях для детей, поэтому отказ о включении в стаж периода работы, только по тем основаниям детский комбинат не имел статуса юридического лица, не может быть признан законным.

Позиция суда по вопросу включения в специальный стаж в настоящее время периодов деятельности, включавшихся в специальный стаж в соответствии с законодательством, действовавшим на период исполнения такой работы, подтверждается Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 № 2-П и от 3 июня 2004 № 11-П, согласно которым принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В том числе подлежит включению в специальный стаж период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, по следующим основаниям.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 Постановления № 30 от 11 декабря 2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде: статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных основаниях (статья 167 КЗоТ РСФСР).

Исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 Кодекса законов о труде РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ у истицы ФИО1 родился сын (л.д.109).

Согласно приказа № 26 по детскому саду от ДД.ММ.ГГГГ «Отпустить в очередной отпуск воспитателя средне-старшей группы ФИО1 с 06 мая (затем в декретный отпуск), её обязанности возложены на другого работника» (л.д.37).

Согласно уточняющей справки № 13 от 19.06.2019, выданной заведующей МКДОУ Шадринский детский сад ФИО1 находилась <данные изъяты> с 04.10.1992 по 03.10.1994 (приказ от 05.05.1992) (л.д.23,124).

Согласно архивной справки № 348 от 20.06.2019, выданной архивным отделом МО Байкаловский муниципальный район следует, что ФИО1 в мае 1992 отработала 7 дней, 27 дней - отпуск, с мая 1992 по октябрь 1992 – больничный лист (120 дней) (л.д.103-оборот).

О продолжительности у истца ФИО1 больничного листа в количестве 120 дней отражено также в книге учета расчетов по оплате труда за 1992 по МУП колхоза «Победа» (л.д.150).

Статьей 165 КЗОТ РСФСР устанавливалась продолжительность отпуска по беременности и родам: 56 календарных дней до родов и 56 календарных дней после родов, в случае ненормальных родов или рождении двух и более детей отпуск после родов предоставляется продолжительностью 70 календарных дней. Данная продолжительность отпуска устанавливалась с 01.04.1972 года по 05.10.1992 года.

Законом РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» внесены изменения в статью 165 КЗОТ РСФСР. В период с 06.10.1992 по 31.12.1996 отпуск по беременности и родам устанавливался продолжительностью 70 календарных дней до родов (в случае осложненных родов -86, а при рождении двух и более детей -110) календарных дней после родов.

Также согласно действовавшим на тот период нормативным правовым актам, а именно: Постановлению ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 7 марта 1967 № 199 «О переводе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями» (п. 8) и разъяснению Госкомтруда и ВЦСПС от 8 апреля 1967 № 4/П-10 «О некоторых вопросах, связанных с переводом рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями» (п. 4) в связи с переводом на пятидневную рабочую неделю продолжительность очередного и дополнительного отпуска за счет второго дня отдыха в неделю не увеличивается. Таким образом, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определялась исходя из шестидневной рабочей недели.

Руководствуясь приказом от 05.05.1992, путём арифметических действий, суд приходит к выводу, что продолжительность очередного отпуска у истицы ФИО1 имела место быть с 06.05.1992 по 05.06.1992 (27 дней по шестидневной рабочей неделе), затем продолжительность отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком (120 календарных дней) с 06.06.1992 по 04.10.1992, затем отпуск по уходу за ребенком с 05.10.1992 года по 01.10.1994 года.

Таким образом, учитывая, что <данные изъяты> истца ФИО1 (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался до внесения изменений в ст. 167 КЗоТ РСФСР (до 06.10.1992), весь указанный период по 01.10.1994 подлежит включению в стаж работы по специальности, что будет соответствовать положениям ст. 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18,19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации.

В материалы дела стороной ответчика не представлено бесспорных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих продолжительность фактически предоставленного истице отпуска по беременности и родам, уходу за ребенком (140 дней в соответствии с Законом РФ от 04.04.1992 № 2660-1), в связи с чем, суд отвергает доводы представителя ответчика о предоставлении истцу отпуска по уходу за ребенком после ДД.ММ.ГГГГ года.

Отсутствие приказа в документации о начале предоставления истцу ФИО1 отпуска по уходу за ребенком в связи с ненадлежащим ведением внутренней документации и оформления приказов СПК колхоза «Победа» по убеждению суда, не должны ущемлять права истца ФИО1

Кроме того, суд включает в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, с учётом следующего.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 Трудового кодекса Российской Федерации работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно уточняющей справки № 13 от 19.06.2019, выписок из приказов, выданных заведующей МКДОУ Шадринский детский сад следует, что истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 19.01.2004 по 23.01.2004 (приказ № 22 от 16.01.2004), с 11.05.2005 по 15.05.2005 (приказ № 39 от 11.04.2005), с 18.02.2010 по 27.02.2010 (приказ № 5 от 18.02.2010) (л.д.23-24, 25-27).

Как видно, истец на основании приказов работодателя дошкольного образовательного учреждения направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы, сохранении рабочего места, за указанные периоды работодателем производилась уплата страховых взносов в пенсионный орган, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.106-108), она не прекращала трудовые отношения с работодателем, исполняла трудовую функцию. По результатам повышения квалификации, профессиональной переподготовки истцу выданы сертификаты, удостоверения (л.д.40).

Таким образом, поскольку истец была направлена на курсы повышения квалификации на основании приказов работодателя, которые являются обязательными для всех педагогических работников, проводятся с целью совершенствования профессионального уровня, освоения новых технологий в образовательном процессе, совершенствования навыков и применении полученных знаний в работе, вышеназванные периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направляется с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации).

Также суд включает в стаж период работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости дни сдачи истицей крови (донорские дни): с 01.12.2017 по 01.12.2017, с 05.12.2017 по 05.12.2017, с 13.03.2018 по 14.03.2018, с 25.04.2018 по 25.04.2018, с 28.04.2018 по 28.04.2018, с 25.05.2018 по 25.05.2018, с 28.05.2018 по 28.05.2018, с 12.09.2018 по 14.09.2018, с 17.09.2018 по 21.09.2018, с 23.10.2018 по 23.10.2018, с 23.01.2019 по 23.01.2019, с 29.04.2019 по 29.04.2019, обосновав следующим.

Статьей 186 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в день сдачи крови и её компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и её компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и её компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и её компонентов. При сдаче крови и её компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 01 февраля 2002 года законе – ст. 114 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и её компонентов», донорство крови и её компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получено только от человека, является свободно выраженным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиты его прав и охрану его здоровья ; донору гарантируются льготы, связаны с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организацией независимо от форм собственности.

Согласно уточняющей справки № 13 от 19.06.2019, выписок из приказов, выданных заведующей МКДОУ Шадринский детский сад следует, что истице предоставлялись донорские дни: 01.12.2017, 05.12.2017, 13.03.2018, 14.03.2018, 25.04.2018, 28.04.2018, 25.05.2018, 28.05.2018, 12.09.2018, 13.09.2018, 14.09.2018, с 17.09.2018 по 21.09.2018, 23.10.2018, с 23.01.2019, 29.04.2019 на основании приказов работодателя медицинского учреждения (главного врача), за данный период начислялась средняя заработная плата, сохранялось рабочее место, работодателем производилась уплата страховых взносов в пенсионный орган (л.д.23). Представлены приказы работодателя о предоставлении истцу донорских дней (л.д.28-35).

Таким образом, поскольку истцу предоставлены дни сдачи крови на основании приказов главного врача лечебного учреждения, вышеназванные периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работнику сохранена средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность. В связи с чем, с учётом системного толкования вышеназванных норм положений законодательства, дни сдачи крови подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Отсутствие в пункте 5 Правил прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, донорских дней не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности. Поэтому позиция ответчика о невозможности включения в специальный трудовой стаж данных спорных периодов судом отклонена.

Само по себе отсутствие в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных об особых характерах условий труда истца, вопреки доводам ответчика, не может свидетельствовать об отсутствии возможности установления данного факта на основании иных доказательств, оцениваемых судом с точки зрения общих основ процесса доказывания.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 № 258н.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

В силу приведенных нормоположений именно страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

Однако данные выводы не препятствуют лицам, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии, представлять иные письменные доказательства в подтверждение льготного характера периода работы в случае недобросовестного отношения работодателя к исполнению возложенной на них законом обязанности по представлению сведений в пенсионный орган.

В ходе рассмотрения дела истцом представлены достаточные надлежащие доказательства льготного характера работы, совокупная оценка которых, вопреки доводам ответчика, свидетельствует о недостоверности сведений в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика во включении спорных периодов не основан на законе, включает вышеперечисленные периоды работы в специальный стаж истца, дающий право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 1 января 2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»).

В соответствии с ч.1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Срок назначения пенсии по старости при возникновении права на пенсию в 2019 году составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (приложении 7 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ).

Согласно п.2 ст. 10 Закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым в федеральные законы от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует, что за гражданами, достигшими до 1 января 2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно п.2 ст. 10 Закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ, того, что необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности (с учётом бесспорно зачтенных истцу пенсионным органом периодов работы в специальный трудовой стаж и включенных судом периодов работы), дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» истцом был выработан по состоянию на 01.01.2019, суд признает за истцом право на назначение досочной страховой пенсии по старости со дня обращения за указанной пенсией, то есть 25.06.2019 года.

В соответствии со ст. 88, ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные издержки по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 рублей (л.д. 2).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) № 866299/19 от 08.07.2019 в части отказа ФИО1 включения в стаж на соответствующих видах работ периоды работ:

1)с 15.08.1991 по 01.10.1994 (03-01-17) в должности <данные изъяты>

2) курсы повышения квалификации с 19.01.2004 по 23.01.2004, с 11.05.2005 по 15.05.2005, с 18.02.2010 по 27.02.2010 – в должности <данные изъяты> ;

3) донорские дни с 01.12.2017 по 01.12.2017, с 05.12.2017 по 05.12.2017, с 13.03.2018 по 14.03.2018, с 25.04.2018 по 25.04.2018, с 28.04.2018 по 28.04.2018, с 25.05.2018 по 25.05.2018, с 28.05.2018 по 28.05.2018, с 12.09.2018 по 14.09.2018, с 17.09.2018 по 21.09.2018, с 23.10.2018 по 23.10.2018, с 23.01.2019 по 23.01.2019, с 29.04.2019 по 29.04.2019 – в должности <данные изъяты>.

Возложить обязанность на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

1)с 15.08.1991 по 01.10.1994 (03-01-17) в должности <данные изъяты>

2) курсы повышения квалификации с 19.01.2004 по 23.01.2004, с 11.05.2005 по 15.05.2005, с 18.02.2010 по 27.02.2010 в должности <данные изъяты>;

3) донорские дни с 01.12.2017 по 01.12.2017, с 05.12.2017 по 05.12.2017, с 13.03.2018 по 14.03.2018, с 25.04.2018 по 25.04.2018, с 28.04.2018 по 28.04.2018, с 25.05.2018 по 25.05.2018, с 28.05.2018 по 28.05.2018, с 12.09.2018 по 14.09.2018, с 17.09.2018 по 21.09.2018, с 23.10.2018 по 23.10.2018, с 23.01.2019 по 23.01.2019, с 29.04.2019 по 29.04.2019 в должности <данные изъяты>

Возложить обязанность на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 25.09.2019.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Судья О.А. Недокушева

<данные изъяты>

<данные изъяты>