Решение № 2-628/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-628/2019

Дело №2-628/2019


РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года станица Егорлыкская Ростовской области.

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.А.,

при секретаре Трегубовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании немедленно устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на объекте железнодорожного транспорта,

УСТАНОВИЛ:

Сальский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД») об обязании немедленно устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на объекте железнодорожного транспорта, а именно обязать общество на объекте железнодорожного транспорта - станции Атаман (ЖСТ 400046): заключить договор о привлечении подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства, разработать план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) и направить его на утверждение в данное агентство, ссылаясь на то, что в нарушение требований действующего законодательства общество бездействует и возложенные на него, как на субъекта транспортной безопасности, обязанности по реализации вышеуказанных превентивных мер, установленных законом, не исполняет, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Стороны в заседание суда не прибыли, хотя о слушании дела извещены заблаговременно. Прокурор в заявлении просил рассмотреть дело без его участия. Поэтому дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ (л.д. 86-94).

Исследовав материалы дела, обсудив все доводы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2-3 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), обеспечению антитеррористической защищенности территории.

Его целью является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 3 ст. 1 ФЗ РФ «О железнодорожном транспорте в РФ» одним из принципов функционирования железнодорожного транспорта является его безопасность.

Меры и принципы обеспечения данной транспортной безопасности на железнодорожном транспорте регламентированы ФЗ РФ «О транспортной безопасности» и принятым в его исполнение Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495.

В соответствии со ст. 1-2 ФЗ РФ «О транспортной безопасности» (далее базовый закон) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры, к которым относятся в том числе и участки железнодорожных путей, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств. Одной из этапов обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

По смыслу ст. 4-5, 8-9 базового закона в совокупности с положениями п. 4-5 Требований следует, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. При этом субъект транспортной безопасности обязан:

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (п.п. 6 п. 5 Требований),

а также образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (п.п. 3 п. 5 Требований).

Как следует из представленных материалов: представления Сальского прокурора от 21.03.2019 и поступивших на него ответов ОАО «РЖД» от 08.04.20198 и от 19.03.2019, свидетельства о государственной регистрации права собственности (л.д. 9-30) вышеуказанные требования ОАО «РЖД» игнорирует. В частности на объекте железнодорожного транспорта - станции Атаман (ЖСТ 400046):

станции Атаман присвоена 3 категория по транспортной безопасности, оценка уязвимости утверждена 11.10.2012, а дополнительная оценка уязвимости утверждена еще 01.06.2018. Однако план транспортной безопасности с замечаниями ЮТУ Росжелдора возвращен на переработку и до настоящего времени недостатки плане не устранены и плане не представление на утверждение в указанный орган, несмотря на то, что установленные Требованиями 3-месячный срок истек,

на данной станции не образованы (сформированы) и (или) привлечены на договорной основе подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства.

Доводы общества об отсутствии финансирования, изложенные в ответе прокурору, о наличии уважительных причин – отсутствие финансирования, суд отвергает, поскольку по смыслу закона выполнение субъектами транспортной безопасности требований и мер, закрепленных в нем, законом не связано с наличием либо отсутствием ресурсов у субъектов транспортной безопасности, к числу которых отнесен и ответчик, который является коммерческой организацией.

Учитывая то, что возложенные на ОАО «РЖД» вышеназванными нормативными актами обязанности по обеспечению транспортной безопасности на станции Атаман не соблюдаются, данное бездействие может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей – пассажиров, то требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, а именно на ОАО «РЖД» подлежит возложению обязанность устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на объекте железнодорожного транспорта - станции Атаман (ЖСТ 400046), а именно: образовать (сформировать) и (или) привлечь на договорной основе подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства, разработать план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) и направить его на утверждение в данное агентство.

Доводы прокурора о необходимости обязании ответчика обеспечить наличие подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства только путем заключения договора не основаны на положениях п.п. 3 ч. 5 Требований, которыми предусмотрены, кроме привлечения указанных подразделений на договорной основе, и альтернативный способ их привлечения – путем формирования (образования). Поэтому исключение данного способа из числа тех, какими ОАО вправе устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, не основано на законе.

Учитывая то, что вышеуказанные требования нормативно-правовых актов в части транспортной безопасности обществом длительное время не исполняются, а также то, что за весь период нахождения иска прокурора в суде (с 24.05.2019) общество никаких мер к устранению выявленных нарушений не предприняло, то в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных на него настоящим решением обязанностей месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая то, что исковые требования удовлетворены, то ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход МО «Егорлыкский район» в сумме 300р.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Сальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на объекте железнодорожного транспорта - станции Атаман (ЖСТ 400046), а именно: образовать (сформировать) и (или) привлечь на договорной основе подразделения транспортной безопасности на защиту указанного объекта от актов незаконного вмешательства, разработать план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта (ЮТУ Росжелдора) и направить его на утверждение в данное агентство.

В остальном исковые требования Сальского транспортного прокурора оставить без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 300 рублей государственной пошлины в бюджет муниципального образования «Егорлыкский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 24.12.2019.