Решение № 2-649/2019 2-649/2019~М-177/2019 М-177/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-649/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего - судья Прибылов А.А.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Дзюба К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО3 о сносе самовольного строения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО3 о сносе самовольно возведенного одноэтажного капитального объекта, площадью застройки 95,8 кв.м., возведенного на месте квартиры 14, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1887 кв.м., по <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; внести запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права собственности ФИО3 на жилое помещение (квартиру) площадью 77,9 кв.м, с кадастровым номером №, по <адрес> (запись о регистрации от 30.05.2018 №

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на земельном участке с видом разрешенного использования «одноэтажный многоквартирный жилой дом», с кадастровым номером №, площадью 1887 кв.м, по <адрес>, на месте квартиры 14 возводится одноэтажный капитальный объект, площадью застройки 95,8 кв.м., без разрешения на строительство (реконструкцию).

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и администрацией Центрального внутригородского округа города Краснодара разрешение на строительство (реконструкцию) жилого помещения - квартиры 14 по вышеуказанному адресу не выдавалось.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.10.2018 № границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1887 кв.м., и видом разрешенного использования- «одноэтажный многоквартирный жилой дом» <адрес> в Центральном внутригородском округе города Краснодара не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами (кадастровым номером) №.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.11.2018 № жилое помещение (квартира № 14) с кадастровым номером №, площадью 77,9 кв.м., по <адрес> в Центральном внутригородском округе города Краснодара, принадлежит на праве собственности ФИО3

Согласно информации муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар (МКУ МОГК «Градинформ») департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар градостроительные планы земельного участка, разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес> не выдавались.

Согласно письму администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара разрешения на строительство объектов капитального строительства на месте квартиры № 14 на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> не выдавались.

По мнению истца в отношении спорного одноэтажного капитального объекта, площадью застройки 95,8 кв.м., возведенного на месте квартиры 14, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, площадью 1887 кв.м., <адрес> присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки: возведение объекта капитального строительства без разрешения на строительство, в связи чем, администрация муниципального образования г. Краснодар полагает, что данное строение являются самовольным и просит суд обязать ФИО3 снести самовольное строение.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала доводы иска, просила суд удовлетворить.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против иска. В обоснование своей позиции представила письменный отзыв.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос.

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конституционное право граждан на охрану частной собственности относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством охраны имущества находящегося в собственности граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 является собственником квартиры № кадастровый номер №, общей площадью 77,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.11.2018.

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный <адрес> имеет вид разрешенного использования: одноэтажный многоквартирный жилой дом.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства Управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар №310 от 06.12.2018 г. выявлено, что на земельном участке с видом разрешенного использования «одноэтажный многоквартирный жилой дом», с кадастровым номером №, площадью 1887 кв.м., <адрес> и на месте квартиры 14 возводится одноэтажный капитальный объект, площадью застройки 95,8 кв.м., без разрешения на строительство (реконструкцию).

Проверкой установлено, что в отношении спорного одноэтажного капитального объекта площадью застройки 95,8 кв.м., возведенного на месте квартиры 14, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1887 кв.м., по <адрес>, присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки: возведение объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

В обоснование требований о сносе истец ссылается на информацию МКУ МОГК «Градинформ», в соответствии с которой департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар градостроительные планы земельного участка, разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> не выдавались, а также на письмо администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара о том, что разрешение на строительство объектов капитального строительства на месте квартиры № 14 на земельном участке с кадастровым номером <адрес> не выдавалось.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 22 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6, «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6) земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> расположен в территориальной зоне «Общественно-деловая зона (ОД.1)».

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах исторического поселения, установленного Законом Краснодарского края «О землях недвижимых объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края и зонах их охраны». Согласно Правил, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах исторического поселения город Краснодар, не полежат установлению.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.07.2017, с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017), п. 6 ст. 2 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", п. 1 ст. 26 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар (в редакции №15 от 17.11.2016 г.) застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.07.2017, с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов), и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Истцом не представлено доказательств, что ответчиком возведен новый объект капитального строительства с нарушением предельных параметров расположения принадлежавшей ему квартиры <адрес>. Кроме того, не оспорено, что ФИО3 осуществила капитальный ремонт принадлежащей ей квартиры, частично разрушенной при пожаре.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением - градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно положениям пункта 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2011 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

К юридически значимым обстоятельствам, служащим основаниями для удовлетворения требований о сносе постройки, относятся существенность допущенных нарушений градостроительных регламентов и строительных норм и правил, а также факт нарушения прав и интересов заинтересованных лиц, либо угроза жизни и здоровью граждан.

В соответствии с выводами судебной экспертизы <данные изъяты>» № от 14.05.2019 в результате проведенных исследований экспертом определены основные технико-экономические показатели объекта, площадью застройки 87,5 кв.м., возведенного на месте квартиры № 14, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес> Указанные технико-экономические показатели приведены в таблице 1 (стр. 6-7 Заключения). По мнению эксперта, данный объект является капитальным, по своему целевому назначению предназначен для проживания людей. Объект, площадью застройки 87,5 кв.м., возведенный на месте квартиры № 14, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, соответствует строительно-техническим требованиям, требованиям градостроительных регламентов, в том числе Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.03.2007 № 19, требованиям территориальных строительных норм: СНКК 22-301-2000 «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края» (ТСН 22-302-2000 Краснодарского края), утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от 04.04.2001 № 244 «О введении в действие территориальных строительных норм Краснодарского края». На основании выполненных исследований эксперт установил, что объект, площадью застройки 87,5 кв.м., возведенный на месте квартиры № 14, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

У суда не имеется оснований не доверять выводам эксперта, поскольку заключение не содержит противоречий, неясностей, неточностей, неполноты и нарушений закона, составлено в соответствии с действующим законодательством. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности, за дачу заведомо ложного заключения, ему разъяснены его процессуальные права и обязанности. заключение эксперта является допустимым доказательством по данному делу.

Сторонами выводы судебной экспертизы не оспаривались, ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы заявлено не было.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что возведенный ответчиком на месте квартиры № 14 объект, площадью застройки 87,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> не может быть снесен, поскольку самовольной постройкой не является, на его строительство разрешение не требуется, поскольку произведена реконструкция, капитальный ремонт квартиры 14, повреждённой в результате пожара, объект не нарушает Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар (утв. Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. №19 п.6), не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и интересов третьих лиц. В связи с чем, суд считает необходимым в иске администрации муниципального образования г. Краснодар отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО3 о сносе самовольного строения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 03.07.2019.

Судья