Постановление № 5-88/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 5-88/2017

№ 5-88/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

31 августа 2017 года с. Майя

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Соловьев В.Н., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, _ года рождения, <...> Якутской АССР, проживающего адресу: _, _ _, являющегося главой МО «Тыллыминский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус»,

у с т а н о в и л:

14 августа 2017 года Председателем Контрольно-Счетной палаты МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) ФИО2 в отношении должностного лица – главы МО «Тыллыминский 1-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях данного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Контрольно- счетной палаты МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Лицо в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

И суд считает возможным рассмотрение административного дела без их участия.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Суд, рассмотрев протокол об административном правонарушении и, исследовав административный материал, находит следующие обстоятельства.

В рамках проведения контрольного мероприятия Контрольно - счетной палатой МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) "Проверка эффективного и целевого использования средств государственного бюджета РС (Я)", направленных на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в муниципальных образованиях МР «Мегино-Кангаласский улус» в 2016 году» в муниципальном образовании «Тыллыминский 1-й наслег» выявлено следующее:

Глава МО «Тыллыминский 1-й наслег» ФИО1 осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств МО «Тыллыминский 1-й наслег», предусмотренных на реализацию возложенных, на него функций.

В соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 26 августа 2010 года №384 «О порядке представления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня» и Правительство РС (Я) распоряжением за №809-р от 21.07.2016 года «О распределении иных межбюджетных трансфертов муниципальным районом и городским округам на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, муниципальных образованиях (наслегах)» и в целях удовлетворения потребности населения республики в мясо-молочной продукции обязало Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) организовать мероприятия по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в муниципальных образованиях (наслегах), имеющих по состоянию на 1 января 2016 года не менее 650 голов крупного рогатого скота.

Распоряжением Правительства РС (Я) от 21.072016 № 809-р в Перечень получателей иных межбюджетных трансфертов включен МО «Тыллыминский 1-й наслег».

Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) издан приказ от 08.08.2016 года №577 «Об утверждении типового Порядка расходования иных межбюджетных трансфертов сельскими поселениями на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году», которым утверждены:

- Типовой Порядок расходования иных межбюджетиых трансфертов сельскими поселениями на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (далее ЛПХ) в 2016 году;

-Типовое Положение отбора получателей товарного займа;

-Типовой договор товарного займа;

Администрацией МО «Тыллыминский 1-й наслег» разработан и утвержден Распоряжением Главы МО от 13.09.2016 г. № 45 (с внесением изменения Распоряжением Главы МО от 10.04.2017 г. №10/1), Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета МО «Тыллыминский 1-й наслег» сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), на организацию выкупа маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году» далее (Порядок, утвержденный Постановлением № 45).

Администрация МО «Тыллыминский 1-й наслег» Распоряжением Главы МО от 13.09.2016 г. № 46/2 создала комиссию по отбору получателей субсидии из бюджета МО «Тыллыминский 1-й наслег» в составе из 5 человек, и утвердила Положение о комиссии по отбору получателей субсидии из бюджета МО «Тыллыминский 1-й наслег» Мегино- Кангаласского улуса (района) РС (Я).

При выездной проверке 22.06.2017 г. Администрации МО «Тыллыминский 1-й наслег» выявлено:

В нарушении п.п. 3.4. Порядка, утвержденного Распоряжением № 45:

-ИП ГК(Ф)Х _.

Всеми 3 лицами, претендующими на получение субсидии, не предоставлены план расходования средств субсидии.

В нарушении п.п. б) п. 3.3. Порядка, утвержденного Распоряжением № 45, _

В нарушение п.п. 4.2.2. Порядка, утвержденного Распоряжением № 45, администрация МО «Тыллыминский 1-й наслег» не осуществила регистрацию заявлений на участие в отборе в день их поступления в журнале регистраций заявлений на участие в отборе предоставления субсидии из бюджета МО «Тыллыминский 1-й наслег» на оказание услуг по предоставлению товарного займа гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство и (или) гражданам, изъявившим желание организовать личное подсобное хозяйство.

В нарушение п.п. 8.3. Положения о комиссии по отбору получателей субсидии из бюджета МО «Тыллыминский 1-й наслег», утвержденного Распоряжением Главы от 13.09.2016 г. №46/2, отсутствует протокол рассмотрения заявок на участие в отборе предоставления субсидии из бюджета МО «Тыллыминский 1-й наслег» на оказание услуг по предоставлению товарного займа гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство и (или) гражданам, изъявившим желание организовать личное подсобное хозяйство.

Распоряжением Главы МО «Тыллыминский 1-й наслег» от 18.10.2016 г. № 51/1 утвержден перечень лиц, прошедших отбор на получение субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан), ведущих личное подсобное хозяйство), на организацию выкупа маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство: 1. ИП ГК(Ф)Х Л; 2. _. В нарушении п.п. 3.3. Порядка, утвержденного Распоряжением № 45, при определении получателя субсидии не учтено соответствие претендентов на получение субсидии категориям получателей субсидий и нарушены условия предоставления субсидий, установленных разделом 1 - III Порядка, утвержденного Распоряжением № 45.

В соответствии п. п. 1.6. Порядка, утвержденного Распоряжением № 45, указаны обязательные Условия, включаемые в Соглашении:

Обязательство об организации мероприятия по выкупу маточного поголовья КРС (коровы, нетели, телки старше 3-х лет) за счет средств, предоставленной субсидии:

Оформление договоров купли - продажи, актов приема- передачи и документов, подтверждающих фактическую оплату поставщикам.

Документов, подтверждающих постановку на баланс получателя субсидии, выкупленного поголовья.

При выездной проверке 20.06.2017 г. Администрации МО «Тыллыминский 1-й наслег» и при камеральной проверке предоставленных документов ИП ГК(Ф)Х _:

- Отсутствуют: договора купли продажи от населения, акты приема- передачи.

- Отсутствуют документы, подтверждающие постановку на баланс получателя субсидии, выкупленного поголовья.

-_ предоставили товарный заем в виде маточного поголовья крупного рогатого скота, из своих собственных маточных поголовий хозяйств, а также имеющихся на своем балансе.

На основании распоряжения Главы МО от 18.10.2016 г. № 51/1, Соглашения и Порядка, утвержденного Распоряжением №45 Администрация МО «Тыллыминский 1-й наслег» перечислила субсидии на организацию мероприятия по выкупу маточного поголовья КРС платежными поручениями:

- ИП ГК(Ф)Х ФИО3 от 20.10.2016 г. № 1070 в размере 355,0 тыс. руб.;

- ИП ГК(Ф)Х ФИО4, от 20.10.2016 г. № 1071 в размере 360,0 тыс. руб.;

- ИП ГК(Ф)Х ФИО5, от 20.10.2016 г. № 1072 в размере 285,0 тыс. руб.; итого на общую сумму 1000,0 тыс. руб. на действующие расчетные счета, которые указаны в реквизитах Соглашений.

По данным выписки из лицевых счетов отсутствуют расходы по приобретению поголовья КРС от населения, от каких- либо других поставщиков, также расходов по перевозке КРС, что свидетельствует об отсутствии понесенных затрат на выкуп маточного поголовья КРС.

В нарушение п. 1.6. Порядка, утвержденного Распоряжением №45, и п.п.2.2.2.Соглашения не выполнены обязательные условия: Обязательства об организации выкупа маточного поголовья КРС. (коровы, нетели, телки старше 3-х лет) за счет средств, предоставленной субсидии:

Не организовано мероприятие в полной мере по выкупу маточного поголовья КРС в связи с этим отсутствуют: договора купли продажи от населения, акты приема- передачи и документов, подтверждающих фактическую оплату поставщикам за КРС, а также затраты на перевозку скота. Т.е. отсутствуют затраты по выкупу маточного поголовья КРС на сумму 1 000,0 тыс. руб.

В соответствии п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий, государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В нарушение п. 1 ст. 78 БК РФ субсидия предоставлена получателям субсидии ИП ГКГФУХ Л.. ИП ГКГФУХ Ф.. _ И. в отсутствие понесенных финансовых затрат по выкупу маточного поголовья КРС (коровы, нетели, телки старше 3-х лет) за счет средств, предоставленной субсидии.

В соответствии ст. 29 Устава Глава наслега является высшим должностным лицом сельского поселения и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии ст. 34 Глава наслега руководит деятельностью наслежной администрации на принципах единоначалия, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств муниципального образования. Таким образом, главным распределителем бюджетных средств МО «Тыллыминский 1-й наслег» главой ФИО1 нарушены условия предоставления субсидий.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами проверки в МО « Тыллыминский 1-й наслег », а также проверкой в ИП ГК(Ф)Х Л., ИП ГК(Ф)Х И. и ИП ГК(Ф)Х Ф камеральной проверкой предоставленных документов получателя субсидии, платежными поручениями о перечислении денежных средств субсидии и другими материалами, исследованными в судебном заседании, в их совокупности.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы МО «Тыллыминский 1-й наслег» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

ФИО1 ранее к административной ответственности за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов не привлекался.

Суд полагает возможным не применять к правонарушителю наиболее строгое наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации и назначить наказание в виде административного штрафа, который предусмотрен санкцией вмененной статьи, что отвечает установленным ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать главу Муниципального образования «Тыллыминский 1-й наслег» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) -Районная администрация МР «Мегино-Кангаласский улус»

ИНН <***>

КПП 141501001

Лицевой счет <***>

Расчетный счет <***>

Банк: Отделение -НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск

БИК 049 805 001

ОКТМО 98629000

КБК 600 116 90050 05 0000 140

Разъяснить должностному лицу - ФИО1, что в соответствии ст.32.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 (шестидесяти) дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере на сумму неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Соловьев