Решение № 12-376/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-376/2019

дело № 12-376/2019


РЕШЕНИЕ

«06» ноября 2019 года город Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Чернякова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Ростовоблфармация» на постановление территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области от ... г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области по делу об административном правонарушении от ... г. № Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Ростовоблфармация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 26 000 руб.

Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Ростовоблфармация» (далее – ГУП РО «Ростовоблфармация», юридическое лицо, заявитель) обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью события правонарушения и вины юридического лица в его совершении, поскольку ФИО1, относящееся к категории граждан «инвалиды» и имеющее заболевание «бронхиальная астма» является федеральным льготником, добровольно отказавшийся в установленном порядке от предоставления ему социальной услуги в виде обеспечения его лекарственными препаратами по льготным рецептам в пользу получения денежной компенсации, в связи с чем, не имеет права пользования региональной льготой.

Защитник заявителя, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования, привел в обоснование доводы жалобы.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области (далее – территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области, административный орган) в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы, привел доводы в обоснование возражений, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела судебные акты, в повреждение совершения заявителем однородных административных правонарушений, которое с учетом мнения сторон, судом удовлетворено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положением ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ГУП РО «Ростовоблфармация» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ послужил изложенный в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении от ... г. № вывод о допущенном нарушении установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами, которое выразилось в не постановке на отсроченное обслуживание обращение гражданина ФИО1 в структурном подразделении аптечной организации ГУП РО «Ростовоблфармация», расположенной по адресу: <...>, с рецептом серия № от ... г. на лекарственный препарат МНН: Формотерол-Будесонид 160/4,5 мг 120 доз.

Указанные обстоятельства выявлены в ходе проверки, проведенной по жалобе ФИО1 по вопросу необеспечения его лекарственным препаратом в рамках льготного лекарственного обеспечения.

Отношения, возникающие в связи с обращением, в том числе, с реализацией лекарственных средств на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» к лекарственным средствам относятся вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами определён в ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Согласно ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 №403н утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе, иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (далее - Правила отпуска лекарственных препаратов).

Согласно п. 6 Правил отпуска лекарственных препаратов, в случае отсутствия у субъекта розничной торговли лекарственного препарата, указанного в рецепте, при обращении лица к субъекту розничной торговли рецепт принимается на обслуживание в установленные сроки (далее - отсроченное обслуживание), в частности, рецепт на лекарственный препарат, входящий в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, обслуживается в течение пяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли; рецепт на лекарственный препарат, отпускаемый бесплатно или со скидкой и не вошедший в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, обслуживается в течение десяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли.

Заявитель полагает, что поскольку гр. ФИО1 воспользовался правом на федеральную льготу в виде получения денежной компенсации, то не имеет права на получение данной льготы за счет областного бюджета.

Из анализа вышеприведенных норм следует отсутствие у ГУП РО «Ростовоблфармация» полномочий по отказу в отсроченном обслуживании данному основанию, поскольку п. 6 Правил отпуска лекарственных препаратов четко определены условия, при которых возникает право на запрет к отпуску лекарственных препаратов, а именно истечение срока действия рецепта, за исключением случая, когда срок действия рецепта истек в период нахождения его на отсроченном обслуживании.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу оспариваемого постановления, подтверждают наличие события вменяемого административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного дела. Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Приходя к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, административный орган правильно применил нормы действующего законодательства в сфере государственного регулирования обращения лекарственных средств, установил все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделал обоснованный вывод о допущенных нарушениях ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п. 6 Правил отпуска лекарственных препаратов.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении по своему содержанию и форме соответствуют требованиям ст. 28.2, ст. 29.10 КоАП РФ. В протоколе зафиксирован факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, он является допустимым доказательством по делу. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, судом не усматривается, наказание определено с учетом характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного, его имущественное положение, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность в виде повторного совершения однородного административного правонарушения. При этом суд отмечает неоднократное привлечение юридического лица к административной ответственности в результате отказа гр. ФИО1 в отсроченном обслуживании. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции инкриминируемой статьи. Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется. Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области от ... г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Ростовоблфармация» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья подпись

Копия верна:

Судья К.Н. Чернякова