Решение № 12-160/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-160/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июня 2017 года Город Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием законного представителя ООО «Элара» - генерального директора <ФИО>1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Элара» <ФИО>1 на постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области <ФИО>2 <номер> от 21 марта 2017 г., с учётом внесённых в него изменений в части его номера на основании определения <номер> от 21.03.2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21. КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элара», имеющего юридический адрес: 665804, <адрес>, Южный массив, квартал 3-й, строение 1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области <ФИО>2 <номер> от 21 марта 2017 г., с учётом внесённых в него изменений в части его номера на основании определения <номер> от 21.03.2017 г., ООО «Элара» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21. КоАП РФ, с привлечением к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, законный представитель ООО «Элара» <ФИО>1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой, указав в ее обоснование, что вынесенное постановление является незаконным, необоснованным в части назначенного наказания обществу. Сославшись на положения ч.3 ст. 4.1. КоАП РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П, просил о снижении размера назначенного обществу административного штрафа. При этом просил суд учесть следующие обстоятельства, которые могут повлиять на принятие справедливого решения.

ООО «Элара» 01.02.2017 г. (т.е. до составления протокола об административном правонарушении <номер> от 06.03.2017 г.) направило в Управление Росприроднадзора по Иркутской области соответствующее заявление об установлении предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам. Несмотря на отсутствие Разрешения с 24.11.2016 г. по объекту, отраженному в постановлении об административном наказании, ООО «Элара» производило оплату за негативное воздействие на окружающую среду в 5-ти кратном размере, что подтверждается платежным поручением <номер> от 28.02.2017 г. ООО «Элара» признает выявленное нарушение и прикладывает все усилия для недопущения в будущем аналогичного правонарушения. 02.02.2017 г. между ООО «Элара» и ООО «ХХХ» был заключен договор <номер> на оказание услуг по корректировке проектов нормативов предельно допустимых выбросов веществ в атмосферу.

В судебном заседании законный представитель ООО «Элара» - генеральный директор <ФИО>1 поддержал доводы жалобы, настаивал на её удовлетворении в части снижения размера назначенного административного штрафа с учётом приведенных им доводов.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, заслушав законного представителя ООО «Элара» <ФИО>1, судья находит жалобу генерального директора ООО «Элара» <ФИО>1 подлежащей удовлетворению, а постановление должностного лица – изменению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно ч.1 п. 2 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Статьей 8.21. ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 23 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

17.01.2017 г. в отношении ООО «Элара» специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области <ФИО>2 вынесено определение <номер> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования в отношении ООО «Элара» по факту осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения при эксплуатации АЗС № 20, находящейся по адресу: <адрес>, установлено следующее.

Письмом за подписью генерального директора ООО «Элара» исх. <номер> от 30.01.2017 г. в Управление Росприроднадзора по Иркутской области представлены сведения о наличии стационарных источников на АЗС № 20 ООО «Элара»:

Источник <номер> – резервуарный парк (неорганизованный источник). От источника выбросов <номер> в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: сероводород (код 0333), метан (код 0410), амилены (код 0501), бензол (код 0602), ксилол (код 0621), толуол (код 621), этилбензол (код 0617), углеводороды предельные С12-С19 в т.ч. углеводороды ароматические (код 2754);

Источник <номер> - резервуарный парк (неорганизованный источник). От источника выбросов <номер> в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: сероводород (код 0333), метан (код 0410), амилены (код 0501), бензол (код 0602), ксилол (код 0621), толуол (код 621), этилбензол (код 0627), углеводороды предельные С12-С19 в т.ч. углеводороды ароматические (код 2754).

Какие-либо сведения о приостановке производственно-хозяйственной деятельности ООО «Элара» либо о простое технолгического оборудования предприятия в период с 25.11.2016 г. по дату получения Определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении <номер> от 17.01.2017 г., т.е. с 25.11.2016 г. по 21.02.2017 г. также не представлены, из чего Управление Росприроднадзора по Иркутской области пришло к выводу, что в указанный период времени предприятие и используемое им технологическое оборудование, связанное с осуществлением выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух находились в работе.

Заявление от 01.02.2017 г. исх. <номер> об установлении предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам по АЗС №20 ООО «Элара» за подписью генерального директора <ФИО>1 в Управление Росприроднадзора по Иркутской области подано лишь 09.02.2017 г. (вх. <номер>).

08.04.2015 г. между ООО «Элара» (заказчик) и ООО «ХХХ» (исполнитель) был заключен договор <номер> от 08.04.2015 г. на выполнение работ по разработке отчёта по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) для АЗС №20, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно акту приема-передачи оказанных услуг к договору <номер> от 08.04.2015 г. на оказание услуг от 08.04.2015 г. между ООО «Элара» (заказчик) и ООО «ХХХ» (исполнитель) от 30.06.2015 г. исполнитель в период с 08.04.2015 по 30.06.2015 оказал заказчику услуги по разработке отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) для АЗС №20.

По результатам проведенного административного расследования было установлено, что ООО «Элара» разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ для АЗС №20, расположенной по адресу: <адрес>, не оформлено, в связи с чем, ООО «Элара» допустило нарушения требований ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что выразилось в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения и явилось основанием для составления в отношении юридического лица ООО «Элара» протокола <номер> об административном правонарушении от 06 марта 2017 г. по ч. 1 ст. 8.21. КоАП РФ.

21.03.2017 г. вынесено постановление <номер>, с учётом внесённых в него изменений в части его номера на основании определения <номер> от 21.03.2017 г., о привлечении юридического лица ООО «Элара» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Проанализировав материалы административного дела, суд находит, что с учётом имеющихся в деле доказательств достоверно установлено, что ООО «Элара» 25.11.2016 г., исходя из даты окончания срока действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух <номер> от 25.02.2016 г., а именно - 24.11.2016 г., совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21. КоАП РФ, поскольку с 25.11.2016 г. по день привлечения к административной ответственности ООО «Элара» осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения.

Каких-либо оснований сомневаться в правильности квалификации действий юридического лица ООО «Элара» в связи с выявленным правонарушением по ч.1 ст. 8.21. КоАП РФ судья не усматривает.

Разрешая ходатайство заявителя о снижении размера назначенного штрафа, судья усматривает основания для его удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что до составления протокола об административном правонарушении <номер> от 06.03.2017 г., т.е. 01.02.2017 г., ООО «Элара» направило в Управление Росприроднадзора по Иркутской области соответствующее заявление об установлении предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам; разрешение № <номер> на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) было получено ООО «Элара» 15.05.2017 г., что указывает на приложение со стороны общества усилий для предотвращения правонарушений в будущем; несмотря на отсутствие Разрешения с 24.11.2016 г. по объекту, отраженному в постановлении об административном наказании, ООО «Элара» производило оплату за негативное воздействие на окружающую среду в 5-ти кратном размере, подтверждением чего служит платежное поручение <номер> от 28.02.2017 г.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела юридическим лицом предприняты исчерпывающие меры по устранению выявленного нарушения, приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, судья, в соответствии с установленными обстоятельствами, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, конкретных обстоятельств дела, совершения административного правонарушения впервые, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, характера производственной деятельности, судья приходит к выводу о возможности снижения назначенного размера административного штрафа со 180 000 рублей до 90 000 рублей, что не противоречит требованиям положений части 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь требованиями ч. 1 п. 2 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Элара» <ФИО>1 удовлетворить.

Постановление специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области <ФИО>2 <номер> от 21 марта 2017 г., с учётом внесённых в него изменений в части его номера на основании определения <номер> от 21.03.2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21. КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элара» изменить в части назначенного размера штрафа: снизить размер назначенного административного штрафа со 180 000 рублей до 90 000 рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина