Решение № 2А-2296/2026 2А-2296/2026~М-557/2026 М-557/2026 от 12 мая 2026 г. по делу № 2А-2296/2026

63RS0039-01-2026-000791-64


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 апреля 2026 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2296/2026 по административному исковому заявлению Гутшабеса Марка Владимировича к Департаменту управления имуществом Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, указав, что административный истец является собственником индивидуального гаража площадью 16,6 кв.м, вид объекта недвижимости: помещение, назначение: нежилое, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. С целью образования и оформления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом, административный истец обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, однако распоряжением от 01.12.2025 №1242 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в границах красных линий. Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать указанное распоряжение незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании ст. 44 КАС РФ в связи с реорганизацией административного ответчика произведена замена Департамента управления имуществом городского округа Самара на его правопреемника – Департамент управления имуществом Администрации городского округа Самара.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования поддержал.

Представитель Департамента управления имуществом Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований, полагая оспариваемое решение законным.

Заинтересованные лица ГСК № 125, Департамент градостроительства г.о. Самара, Администрация г.о. Самара представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены. Представитель ГСК № 125 в письменном отзыве просит требования удовлетворить.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности нежилое помещение – гараж площадью 16,6 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>.

Помещение находится в нежилом здании (ГСК-12) с кадастровым номером № 1996 года постройка, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Земельный участок для строительства гаражей выделен гаражно-строительному кооперативу № 125 решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета народных депутатов, о чем выдан государственный акт на право пользования землей от 22.06.1990 года.

24.09.2025 административный истец обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 19 кв.м для индивидуального гаража.

Распоряжением от 01.12.2025 №1242 Департамент управления имуществом г.о.Самара отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 6, 19 ст. 29.16, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в границах красных линий, следовательно, является изъятым из оборота и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно взаимосвязанным положениям подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории постановлением Администрации г.о.Самара от 11.04.2017 № 260 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) в границах улицы Набережная реки Самары, правого берега реки Самары, железной дороги в Железнодорожном районе городского округа Самара». Земельный участок полностью расположен в границах красных линий, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара от 07.10.2025, при этом не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков.

Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.

В нарушение ч.2 ст.62 КАС РФ административным ответчиком не представлены доказательства того, что в соответствии с утвержденной документацией по планировке планируется изъятие объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд и размещение на испрашиваемой территории объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Суд обращает внимание, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного отвода, осуществленного гаражно-строительному кооперативу, строительство гаражей завершено задолго до утверждения документации по планировке территории и установления красных линий на данной территории. Образование испрашиваемого земельного участка направлено на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию земельным участком.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что со дня утверждения документации по планировке территории, утвердившей красные линии, прошло более шести лет, решение об изъятии объектов недвижимости на рассматриваемой территории для государственных или муниципальных нужд не принято, вследствие чего проект планировки территории в части определения границ зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения утратил действие, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность по приведенным в отказе основаниям не имелось.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) органов власти и должностных лиц могут быть признаны неправомерными, если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Совокупность таких условий по настоящему делу присутствует, в связи с чем требования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат удовлетворению.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав административного истца суд исходит из того, что у административного ответчика сохраняется возможность принятия того или иного решения по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, и потому, не вмешиваясь в исключительную компетенцию органа публичной власти, считает необходимым ограничиться возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гутшабеса Марка Владимировича удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 01.12.2025 №1242 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент управления имуществом Администрации г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление Гутшабеса Марка Владимировича о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2026.