Решение № 12-74/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-74/2017

Дело № 12-74/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 ноября 2017 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (<...>),

представителя ООО «Зеленая долина-Черноземье» ФИО1 (по доверенности от 12.04.2017 года), старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы жалобы ООО «Зеленая долина-Черноземье» на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 26.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.10 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 26.09.2017 года ООО «Зеленая долина-Черноземье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.10 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

На указанное постановление представителем ООО «Зеленая долина-Черноземье» ФИО1 подана жалоба, в которой общество просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, на то, что должностным лицом не доказано наличие состава вмененного обществу административного правонарушения, в резолютивной части обжалуемого постановления не указано наименование Кодекса или Закона, предусматривающего ответственность за указанное административное правонарушение.

В судебном заседании представитель ООО «Зеленая долина-Черноземье» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в границах <адрес> передан ООО «Зеленая долина-Черноземье» по договору субаренды №190117/43 от 17.01.2017 года, сроком с 17.01.2017 года по 30.11.2017 года, у арендатора имеется вся необходимая землеустроительная документация, которой пользуется ООО «Зеленая долина-Черноземье». Государственным инспектором не доказано, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, находится в аренде у общества, план межевания отсутствует, акт обследования земельного участка составлен в одностороннем порядке, без участия представителя общества.

Старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2, полагал жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

По смыслу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии сост. 26.1КоАПРФ, в предмет доказывания по делу входят, в том числе, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ).

Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что субъект административной юрисдикции должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов способствует справедливому разрешению дела.

Согласност.24.1КоАПРФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что 17.05.2017 года инспектором земельного контроля АО «Белгородский земельный фонд» ФИО3 при обследовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в границах <адрес> выявлен факт несанкционированного складирования отходов на указанном земельном участке, что подтверждается актом обследования земельного участка №21/11 от 17.05.2017 года, и фотографиями к нему.

Согласно договора аренды от 24.05.2012 года №1061 арендатором названного участка является ООО «Молочная компания «Зеленая долина».

25.05.2017 года старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении АО «МК «Зеленая Долина» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.10 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и назначено административное расследование.

Определением от 25.05.2017 года инспектор истребовал в АО «МК «Зеленая Долина» объяснения, проект адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв; проект внутрихозяйственного землеустройства и паспорт агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий.

Установлено, что в адрес инспектора АО «МК «Зеленая Долина» представлены документы, указывающие на то, что фактическим пользователем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в границах <адрес> является ООО «Зеленая долина-Черноземье», что согласуется с договором субаренды земельных участков №190117/43 от 17.01.2017 года. Кроме того, что в адрес инспектора ранее были переданы - проект внутрихозяйственного землеустройства и паспорт агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий, которые были представлены инспектором в судебное заседание. В отношении проекта адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв инспектору сообщено, что он разработан и находится на согласовании в Управлении биологизации земледелия, охраны почв и прогрессивных технологий.

10.08.2017 года в отношении ООО «Зеленая долина-Черноземье» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.10 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», из которого следует, что ООО «Зеленая долина-Черноземье», являясь пользователем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, при отсутствии проекта внутрихозяйственного землеустройства и паспорта агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий и допустив захламление этого земельного участка бытовыми и производственными отходами нарушило требования Положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области, утвержденного Постановлением Губернатора Белгородской области от 27.02.2004 года №57 (п.1.2 Положения), и Положения о проекте адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв, утвержденного Постановлением Губернатора Белгородской области от 04.02.2014 года N 9 (п.2.4.3 Положения).

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 26.09.2017 года ООО «Зеленая долина-Черноземье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.10 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Частью 1 ст.2.10 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области, а равно отсутствие указанных проекта и (или) паспорта.

Согласно п.2.4.3. Положения о проекте адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв, утвержденного Постановлением Губернатора Белгородской области от 04.02.2014 года N9, землепользователи обязаны не допускать захламления земель бытовыми и производственными отходами, зарастания земель сельскохозяйственного назначения сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

В силу п.1.2 Положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белгородской области, утвержденного Постановлением Губернатора Белгородской области от 27.02.2004 года №57 землепользователи, использующие земли сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственном производстве, независимо от их организационно-правовой формы, осуществляют мероприятия по воспроизводству плодородия почв на территории области в соответствии с требованиями и правилами, изложенными в:

- проекте внутрихозяйственного землеустройства, разработанном и согласованном в соответствующих службах области в установленном порядке, с последующей разработкой системы земледелия и землеустройства;

- паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий, разработанных и утвержденных в соответствии с государственными стандартами;

- проекте адаптивно-ландшафтного земледелия и охраны почв, положение о котором утверждается Губернатором Белгородской области в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что проект внутрихозяйственного землеустройства был разработан в 2010 году ОАО «Белгородские молочные фермы-2», которое реорганизовано в ОАО «МК «Зеленая долина». Сроком окончания предусмотренных проектом работ является 2013 год.

15.02.2016 года АО «МК «Зеленая Долина» заключен договор №050216/041 на выполнение научно-исследовательской работы «Проект адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв», и 07.06.2016 года договор №479/16 на выполнение работ по проведению агрохимического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения, изготовление паспорта агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий, изготовление агрохимических картограмм.

Разработанный проект адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв был направлен на согласование в Управление биологизации земледелия, охраны почв и прогрессивных технологий в растениеводстве.

Согласно информации ФГБУ «ЦАС «Белгородский» работы по изготовлению проекта адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв, выполнены полностью, 03.11.2017 года проведена защита названного проекта.

Паспорт агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий АО «МК «Зеленая Долина» утвержден ФГБУ «ЦАС «Белгородский» 04.04.2017 года.

Данные обстоятельства согласуются с письменными доказательствами, находящимися в материалах дела и подтверждают наличие у ОАО «МК «Зеленая долина» истребуемых документов, которыми в своей деятельности руководствуется и пользуется ООО «Зеленая долина-Черноземье», являющееся субарендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Инспектор земельного контроля ФИО3, проводивший обследование земельного участка, суду пояснил, что 17.05.2017 года им было проведено обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>. В ходе обследования, было установлено наличие несанкционированного складирования ТБО, которые не являются отходами производства. Находились ли ТБО на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> пояснить не смог, поскольку для этого необходимо было привлечь кадастрового инженера.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что ООО «Зеленая долина-Черноземье» является пользователем участка, на котором должностным лицом, выявлен факт несанкционированного складирования ТБО, а также о принадлежности отходов обществу.

Не представлено таких доказательств в судебном заседании и инспектором пояснившим, что кадастрового инженера, для установления границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с целью определения нахождения ТБО на указанном земельном участке, он не привлекал.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; это лицо не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах прихожу к выводу, что вопреки требованиям ст.26.2 КоАП РФ, обжалуемое постановление вынесено на неподтвержденных фактах.

Таким образом, доводы старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 26.09.2017 года, не находят своего подтверждения и опровергаются представленными в материалах дела доказательствами.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях ООО «Зеленая долина-Черноземье» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.10 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», а его привлечение к административной ответственности является незаконным и не обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ООО «Зеленая долина-Черноземье» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 26.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.10 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении ООО «Зеленая долина-Черноземье» – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Корочанский районный суд в течении 10 дней.

Судья В.Н. Мясоедов