Решение № 2-1683/2018 2-1683/2018 ~ М-1515/2018 М-1515/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-1683/2018

Дело № 2–1683/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 27 июня 2018 года

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Сахновой О.В.,

при секретаре Новосельцевой Ю.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности по сносу самовольной постройки

УСТАНОВИЛ:

Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска обратился в суд с иском к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности по сносу самовольной постройки.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверочных мероприятий, выполненных в рамках предоставленных полномочий, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 588 кв.м., местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для размещения домов многоэтажной жилой застройки», и земельном участке с кадастровым номером №, площадью 588 кв.м., местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для размещения домов многоэтажной жилой застройки», расположен объект капитального строительства – мойка самообслуживания.

Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ответчику.

Разрешение на строительство какого-либо объекта капитального строительства, в том числе мойки самообслуживания, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска не выдавалось. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию уполномоченными органами также не выдавалось.

На основании изложенного просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства – мойку самообслуживания, расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами № и № местоположение которых установлено по адресу: <адрес>; обязать ответчика самостоятельно либо за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, местоположение которых установлено по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст.233 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке заочного производства, против чего не возражала представитель истца.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 588 кв.м., местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для размещения домов многоэтажной жилой застройки», и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 588 кв.м., местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для размещения домов многоэтажной жилой застройки», принадлежат на праве собственности ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 588 кв.м., местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, и земельном участке с кадастровым номером №, площадью 588 кв.м., местоположение которого установлено по адресу: <адрес>, расположен и функционирует объект капитального строительства – мойка самообслуживания, разрешение на строительство не выдавалось.

Согласно градостроительному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ размещение мойки самообслуживания на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, местоположение которых установлено по адресу: <адрес>, не соответствует:

- Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, так как для территориальной зоны жилой застройки средней этажности Ж3 вид использования земельного участка и объекта капитального строительства «мойка легковых автомобилей» не является основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

- Проекту планировки, так как земельные участки с кадастровыми номерами № и № частично расположены в границах красной линии магистральной улицы общегородского значения <адрес>, частично – в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности с объектом начального общего и среднего (полного) общего образования на 1000 мест.

- Ст.51 ГрК РФ, так как не получено разрешение на строительство объекта капитального строительства на указанных земельных участках.

Обращаясь с данным иском, истец указывает на то, что спорный объект возведен самовольно, без разрешительной документации, при этом спорный объект возведен на земельном участке с разрешенным использованием - для размещения домов многоэтажной жилой застройки, что свидетельствует о нецелевом использовании ответчиками земельного участка.

В силу ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (такие случаи приведены в п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ). Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. После завершения строительства необходимо получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст.55 Градостроительного кодекса РФ).

Суд принимает во внимание, что отсутствие разрешения на строительство не может являться единственным признаком самовольной постройки, на что указано п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Вопрос о возможности сохранения объекта, возведенного без получения соответствующего решения, подлежит разрешению с установлением обстоятельств соблюдения действующих строительных, градостроительных норм и правил.

Согласно ст.2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объемов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2003 года №387-О, от 15 июля 2010 года №931-О-О).

С учетом этого Градостроительный кодекс РФ отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1). Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43).

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). В силу ст. 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ) и в проекте межевания территории (пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ), относящихся к документации по планировке территорий. Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года №150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года №18-30 «РДС 30-201-98». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений (п.3.4 Инструкции по разработке градостроительной документации).

Из системного толкования приведенных положений нормативных актов следует, что проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац 4 подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Согласно п.5 ст. 41, ст.42 ГрК РФ, положений подраздела 3.2.1 «Проект планировки» раздела 3.2 «Градостроительная документация о застройке поселений» Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года №150, проект планировки является градостроительной документацией, разрабатываемой для частей территорий поселений для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки разрабатывается по заказу застройщиков или органом местного самоуправления в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии (план красных линий (основной чертеж) и разбивочный чертеж красных линий).

Во исполнение вышеуказанных требований градостроительного законодательства Решением Омского городского Совета №43 от 25.07.2007 года утвержден план муниципального образования городской округ г.Омск, Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года №201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г.Омск Омской области, Постановлением Администрации г.Омска от 23 августа 2010 года №728-п утверждены проекты планировки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в частности проект планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная – Красноярский тракт – улица Орджоникидзе – улица 7-я Северная – улица Красный Путь в Советском и Центральном округах г.Омска.

Согласно представленному в материалы дела чертежу планировки территории, земельные участки с кадастровыми номерами № и № частично расположены в границах красной линии магистральной улицы общегородского значения проспект Менделеева, частично – в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности с объектом начального общего и среднего (полного) общего образования на 1000 мест, то есть на территории общего пользования. Согласно п.12 ст.1 ГрК РФ это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), где не допускается осуществление индивидуального строительства.

Согласно п.1.4.16 Региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 №22-п, границы улично-дорожной сети городских округов и поселений обозначены красными линиями, которые отделяют эти территории от других территориальных зон. Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.

Для территорий, подлежащих застройке, документацией по планировке территории устанавливаются линии застройки, определяющие размещение зданий и сооружений с отступом от красных линий или иных границ транспортной и инженерной инфраструктуры, границ прилегающих территориальных зон, а также границ внутриквартальных участков (п.1.4.18).

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольная постройка - жилой дом, другое строение, сооружение или мое недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие разрешения на возведение объекта капитального строительства – мойки самообслуживания, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, местоположение которых установлено по адресу: <адрес> возведение его на земельном участке, находящемся в границах красных линий на территории магистральной улицы общегородского значения и зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности с объектом начального общего и среднего (полного) общего образования на 1000 мест, спорный объект капитального строительства – мойка самообслуживания, расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, местоположение которых установлено по адресу: <адрес>, соответствует признакам самовольной постройки, предусмотренным ст.222 ГК РФ.

На основании изложенного исковые требования Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> подлежат удовлетворению. Спорный объект капитального строительства – мойка самообслуживания, расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, местоположение которых установлено по адресу: <адрес>, являющийся самовольной постройкой, подлежит сносу ФИО1 за ее счет.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст.194 –199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства - мойку самообслуживания, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, местоположение которых установлено по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО1 снести за свой счет самовольно возведенный объект капитального строительства - мойку самообслуживания, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, местоположение которых установлено по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Ответчик вправе подать в Первомайский районный суд г.Омска заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.В. Сахнова

Решение принято в окончательной форме 02 июля 2018 года