Решение № 12-23/2019 12-448/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

10 января 2019 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Заболотная Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> и <адрес> №АД-18 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтотранс» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес> А, <адрес>, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, вынесенное по делу об административном правонарушении №АД-18. Жалобу мотивирует тем, что указанным постановлением он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей. С данным постановлением не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымвтотранс» было размещено в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг связи» (интернета) (извещение №) с начальной ценой контракта - 11 929 040,00 руб. ДД.ММ.ГГГГ УФАС по Республики Крым и <адрес> по результатам рассмотрения жалобы ООО «ИСП ИНКО-НЭТ» было принято решение в отношении ГУП Республики Крым «Крывмавтотранс» по делу № о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Для поддержания стабильного и устойчивого удовлетворения потребностей пассажиропотока, ГУП Республики Крым «Крымавтотранс» в своей деятельности использует программное обеспечение – Автоматизированная система управления автобусными перевозками Крымавтотранс. Требования, предъявляемые к указанной программе – наличие стабильного Интернет-соединения и резервного сервера для хранения информации. Функциональные характеристики объекта закупки – это совокупность сведений о свойствах объекта закупки, удовлетворяющих потребности и ожидания заказчика. Такие сведения отражают способность объекта выполнять его основную функцию. Таким образом данные условия для оказания услуг по контракту были включены в описание объекта закупки в аукционе. На основании изложенного ФИО1 просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении №АД-18.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы жалобы, материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен, поскольку копию постановления ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Крымавтотранс» на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разместило извещение и документацию о проведении аукциона №, путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг связи» (интернета) с начальной ценой контракта - 11929040,00 руб.

В документации о проведении аукциона в техническом задании заказчиком установлено следующее требование к оператору связи:

Для оказания телекоммуникационных услуг оператор связи должен:

иметь развитую региональную телекоммуникационную сеть;

иметь географический охват сети во всех районах Республики Крым (приложение 1);

обладать обширной сетью доступа;

предоставлять услуги связи с требуемым качеством;

обеспечить построение системы телекоммуникаций на основе современных и перспективных технологий;

иметь опыт построения корпоративных сетей;

обеспечить техническую безопасность системы;

осуществлять техническую поддержку двадцать четыре часа в сутки, семь дней в неделю, без перерывов, за исключением времени, необходимого для проведения профилактических и/или регламентных работ;

иметь соответствующие лицензии – телематические услуги связи, аренда каналов;

иметь узел связи (ядро агрегации) по маршруту транзита трафика от ММ№ до клиента.

№п/п

Наименование автостанции

Адрес либо координаты автостанции

Пропускная способность канала Internet не менее (Mbit)

Количество необходимых IP адресов из единого блока IP/24 не менее

Управление

Резервный сервер

<адрес>

500

16

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 64 Федерального Закона «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 33 Федерального Закона «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 3 ст. 33 Федерального Закона «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Однако, в нарушение требований ч.3 ст. 33 Федерального Закона «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ заказчик установил при описании объекта закупки требования о наличии у участника аукциона ресурсов для оказания услуги связи (интернета).

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального Закона «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № является директором ГУП РК «Крымавтотранс».

Документация о проведении открытого аукциона, оформленная с нарушением действующего законодательства, утверждена директором ГУП РК «Крымавтотранс» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения должностным лицом ГУП РК «Крымавтотранс» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; Положением об отделе конкурсных процедур ГУП Республики Крым «Крымавтотранс», документацией об электронном аукционе, утвержденной директором ГУП Республики Крым «Крымавтотранс» ДД.ММ.ГГГГ; приказом о приеме на работу; решением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием по делу № об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ.

Этим доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильность выводов о событии административного правонарушения и вине подтверждаются собранными по делу доказательствами.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, виновное совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

При назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание назначено ФИО1 как должностному лицу в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> и <адрес> №АД-187 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтотранс» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Заболотная