Решение № 12-61/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-61/2018

КОПИЯ

Дело №12-61/2018


Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2018 года г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Литра И.В., (242600, <...>) рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Дятьково Поденка А.С. на постановление заместителя руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области ФИО1 от 24 июля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица - главы администрации г.Фокино Брянской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, замужней, с высшим образованием, работающей главой администрации <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

24 июля 2018 года постановлением №4 заместителя руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области ФИО1 производство по делу в отношении главы администрации г.Фокино Брянской области ФИО2, привлекаемой по ст.15.14 КоАП РФ прекращено по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С указанным постановлением прокурор г.Дятьково Поденок А.С. не согласился и подал протест, в котором просит указанное выше постановление отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение по следующим основаниям. Проведенной прокуратурой города Дятьково проверкой установлены признаки нецелевого использования субсидии за счет завышения стоимости фактически использованных материалов и объемов работ, и оплаты фактически не выполненных работ администрацией г.Фокино. Установлено, что допущена оплата завышенных объемом работ по муниципальным контрактам, а также оплата фактически не выполненных работ по договорам, в связи с чем, допущено нецелевое расходование бюджетных средств на общую сумму 602 527 рублей 38 копеек, что повлекло причинение ущерба муниципальному образованию. Использование бюджетных средств не по назначению, указанному в документах, служащих основанием для получения бюджетных средств, направление средств бюджета на оплату невыполненных работ, является нецелевым и влечет ответственность по ст.15.14 КоАП РФ. Считает, что оснований прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения у административного органа не имелось.

Кроме того, при рассмотрении дела заместителем руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области ФИО1 допущены процессуальные нарушения - в нарушение требований ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор, которым возбуждено административное производство, не извещался, в рассмотрении дела не участвовал.

В судебном заседании помощник прокурора г.Дятьково Андреянинкова И.Ю. доводы протеста поддержала, просила отменить постановление, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Представитель администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области ФИО3 подтвердил, что прокурор г.Дятьково Поденок А.С. не был надлежащим образом уведомлен о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2.

Глава администрации г.Фокино ФИО2 протес прокурора г.Дятьково не поддержала и просила оставить постановление без изменений, пояснив, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.15.14 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, и исследовав доводы протеста, выслушав мнение участников судебного разбирательства, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно материалам дела по результатам проверки исполнения бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств, выделенных на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды в администрации г.Фокино прокурором г.Дятьково Поденком А.С. 4 июля 2018 года в отношении главы администрации г.Фокино ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по существу в администрацию Губернатора и Правительства Брянской области.

Заместителем руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области ФИО1 вышеуказанное дело об административном производстве постановлением от 24 июля 2018 года за №4 было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Однако указанные требования закона при рассмотрении данного административного дела заместителем руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области ФИО1 выполнены не были.

Из части 2 ст.25.11 КоАП РФ следует, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Аналогичное разъяснение содержит пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно материалам дела постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении главы администрации г.Фокино ФИО2 вынесено прокурором г.Дятьково Поденком А.С..

Однако в нарушение требований ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор не был извещен заместителем руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, чем ограничил прокурора в пользовании его правами при рассмотрении дела, возбужденного по его инициативе, представлении соответствующих пояснений и доказательств.

Согласно положениям п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленные нарушения процессуальных требований признаются судьей существенными и поэтому постановление заместителя руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области ФИО1 от 24 июля 2018 года подлежит отмене в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ не истек.

В связи с отменой указанного постановления и возвращением дела на новое рассмотрение, судья не входит в обсуждение доводов протеста о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора г.Дятьково Поденка А.С. удовлетворить.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №4 заместителя руководителя администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области ФИО1 от 24 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении главы администрации г.Фокино ФИО2, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении главы администрации г.Фокино ФИО2 возвратить на новое рассмотрение в администрацию Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а так же должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.

Судья (подпись) И.В. Литра

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>