Решение № 12-140/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 12-140/2017

Дело №12-140/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

27 октября 2017 года р.п. Ковернино

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Козлов Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «УК «Твой Дом» Тюлькиной Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 30.08.2017 года (дело №5-661/2017),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 30.08.2017 года (далее - Постановление) Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Твой Дом» (далее - Общество, ООО «УК «Твой Дом») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

ООО «УК «Твой Дом» не согласившись с указанным Постановлением, обратилось в суд с жалобой, составленной и подписанной защитником Тюлькиной Н.С. в обоснование которой указало, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку представитель ООО «УК «Твой Дом» Воин О.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ в управляющей компании не работает, что подтверждается заявлением об увольнении. С ДД.ММ.ГГГГ АО «Альтернативные коммунальные системы» не является исполнительным органом, что подтверждается решением единственного участника собрания. ООО «УК «Твой Дом» не имел возможности защитить свою позицию в судебном заседании, так как не был надлежащим образом извещен о судебном заседании. В материалах дела имеется приказ о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которому усматривается, что Общество имеет не только адрес регистрации, но и адрес фактического места нахождения, однако извещено Общество только по адресу государственной регистрации. Никаких извещений управляющая компания не получала, в связи с чем не могла представить данные об исполнении предписаний, которые фактически все исполнены. ДД.ММ.ГГГГ решением единственного участника ООО «УК «Твой Дом» принято решение о прекращении полномочий исполнительного органа АО Группа компаний «Альтернативные коммунальные системы». Отменить обжалуемое Постановление и прекратить производство по делу.

Представитель ООО «УК «Твой Дом» и защитник ООО «УК «Твой Дом» Тюлькина Н.С.. надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, не известили судью о причинах неявки в судебное заседание, не просили отложить судебное заседание.

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный жилищный инспектор Нижегородского нагорного отдела ГЖИ Нижегородской области ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился.

На основании изложенного, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, судья приходит к следующим выводам.

Рассматриваемая жалоба ООО «УК «Твой Дом» подана без нарушения срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: - выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; - принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885 на территории Нижегородской области указанные функции выполняет государственная жилищная инспекция Нижегородской области.

В силу п.4.2.3 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885 (далее - Положение) Госжилинспекция в целях выполнения возложенных на нее задач и функций имеет право в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно п.3.5 Положения, государственная жилищная инспекция Нижегородской области осуществляет надзор за исполнением требований, содержащихся в выданных Инспекцией предписаниях и представлениях.

В соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пп. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.10 и п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Твой Дом» не исполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований/лицензионных требований, что отражено в акте проверки предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в бездействии ООО «УК «Твой Дом» усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Основанием для вынесения в отношении ООО «УК «Твой Дом» постановления о назначении административного наказания по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ послужил факт невыполнения им предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вина ООО «УК «Твой Дом» в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами административного дела, исследованными в ходе судебного заседания, а именно: копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных нарушений при составлении официальных документов сотрудниками органа административной юрисдикции в отношении ООО «УК «Твой Дом», способных повлечь их недействительность, судьей не выявлено.

Таким образом, бездействие ООО «УК «Твой Дом» правильно квалифицировано мировым судьей по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении ООО «УК «Твой Дом» о дате, времени и месту судебного заседания, опровергаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Твой Дом» судом был надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением, направленным по адресу государственной регистрации юридического лица ООО «УК «Твой Дом», (<...>), которое возвратилось в суд без вручения его адресату за истечением срока хранения.

Мировым судьей были выполнены предусмотренные законом требования о направлении извещения о судебном заседании в адрес ООО «УК «Твой Дом».

Следовательно, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявителю по жалобе ООО «УК «Твой Дом» судьей были созданы все условия для реализации его права на доведение его позиции до суда, такого права не лишено ООО «УК «Твой Дом» и в суде апелляционной инстанции. Однако каких либо доказательств в обоснование жалобы ООО «УК «Твой Дом» суду не представлено.

Факт увольнения представителя ООО «УК «Твой Дом» Воина О.И. и прекращении полномочий исполнительного органа не влияет на существо принятого решения.

Доводы жалобы являются необоснованными и не могут повлечь отмену постановления.

Доказательств отмены предписания Нижегородского заречного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований/лицензионных требований либо исполнения данного предписания в установленный срок суду не представлено.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований/лицензионных требований выдано в рамках предоставленных Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области полномочий, в целях соблюдения обеспечения законодательства в области лицензирования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На исполнение предписания был предоставлен разумный срок, с ходатайством о продлении которого ООО «УК «Твой Дом» не обращалось. Суду не представлено каких-либо доказательств, препятствовавших своевременному исполнению предписания.

Постановление о привлечении ООО «УК «Твой Дом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы не опровергают установленных мировым судьей обстоятельств, фактически направлены на их переоценку и на законность принятого по делу постановления не влияют.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка Ковернинского судебного района Нижегородской области от 30.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Твой Дом» (ИНН <***>), оставить без изменения, жалобу ООО «УК «Твой Дом»- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н.В. Козлов