Постановление № 5-3/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 5-3/2026

Дело № 5-3/2026


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Александровск-Сахалинский

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2026 года.

Судья Александровск - Сахалинского городского суда Сахалинской области Байдик Э.С., при помощнике судьи Василивой Н.А., секретаре судебного заседания

ФИО2,

с участием: заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора Ожог В.В., потерпевших Потерпевший №1, ФИО10, ФИО9,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

23 ноября 2025 года заместителем Александровск-Сахалинского городского прокурора Ожог В.В. принято решение о проведении проверки в деятельности администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа по факту обращения Потерпевший №1, целью проверки определено: соблюдение требований законодательства в сфере соблюдения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

Постановлением заместителем Александровск-Сахалинского городского прокурора Ожог В.В. от 24 февраля 2026 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 КоАП РФ, в отношении должностного лица - мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1.

Согласно постановлению, проведена прокурорская проверка в сфере соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. В ходе проверки установлено, что Потерпевший №2, Потерпевший №1, Потерпевший №3, Потерпевший №4, 24 мая 2025 года в адрес администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга на площади имени 15 Мая в г. Александровск-Сахалинский с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут 06 августа 2025 года с количеством предполагаемых участников до 300 человек. Администрация письмом от 25 июля 2025 года № 514-3217/25 за подписью мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 сообщила, что получила уведомление о намерении провести митинг, между тем, указанное в уведомлении место не позволяет вместить заявленное количество участников, в связи с чем администрация не согласовывает проведение митинга 06 августа 2025 года на площади имени 15 Мая. Вместе с тем, указанное основание для отказа в согласовании митинга не предусмотрено абз. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ. Организаторам митинга предложено направить повторное уведомление с указанием иного места проведения публичного мероприятия, количества участников и с указанием конкретных мер по охране общественного порядка во время митинга, в котором в нарушение требований абз. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ, не предложено изменение места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретного места и (или) времени, предлагаемых организатору митинга для его проведения. В связи с этим нарушено право граждан собираться мирно и без оружия и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом № 54-ФЗ. Решением Собрания ГО «Александровск-Сахалинский район» от 15 ноября 2021 года № 123 ФИО1 считается избранным по итогам открытого голосования на должность главы муниципального образования мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район». При рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия должностным лицом – мэром Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.38 КоАП РФ – воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них. Время совершения правонарушения определено, - 25 июля 2025 года, место совершения правонарушения: <...>. Потерпевшими являются организаторы публичного мероприятия, - Потерпевший №2, ФИО7, Потерпевший №3, Потерпевший №4

16 марта 2026 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 КоАП РФ, заявление о привлечении мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 от 24 февраля 2026 года и другие материалы в отношении должностного лица поступили на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области от 19 марта 2026 года дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ передано на рассмотрение по подведомственности в Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области.

ФИО1, потерпевшая Потерпевший №3 при рассмотрении дела не участвовали, о дате, времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, в порядке, установленном ст. 25.15 КоАП РФ, причины неявки суду не сообщили, каких-либо заявлений, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, в адрес суда не представляли, в связи с чем, судья, не признавая обязательным присутствие указанных лиц при рассмотрении жалобы, считает возможным, в силу ст.ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ, ее рассмотрение в отсутствии не явившихся ФИО1, потерпевшей Потерпевший №3

Заместитель Александровск-Сахалинского городского прокурора ФИО6 в судебном заседании просил признать должностное лицо - мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ и назначить наказание в рамках санкции данной статьи.

Потерпевший Потерпевший №1 в судебном заседании полагал, что мэр Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 отказом в проведении митинга воспрепятствовал проведению публичного мероприятия, чем были нарушены конституционные права организаторов митинга. Уведомление, направленное организаторами 24 июля 2025 года соответствовало требованиям законодательства. Митинг был запанирован 06 августа 2025 года. Целью митинга являлось обращение к руководству Сахалинской области о недопущении ликвидации Александровск-Сахалинского колледжа. Незаконный отказ администрации в согласовании митинг послужил причиной обращения в суд с административным исковым заявлением. Митинг был проведен только 07 августа 2025 года в городском парке имени ФИО8 Организаторы митинга Потерпевший №2, ФИО9 являлись на встречу с мэром. ФИО1 предложил им изменить место проведения митинга – <адрес> а также изменить количество участников публичного мероприятия до 70 человек.

Потерпевшая ФИО10 в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности. Дополнительно пояснила, что ее и ФИО9 пригласили на встречу с мэром ФИО1, также на указанной встрече принимали участие представители правоохранительных органов. Мэром было сообщено, что невозможно согласовать проведение митинга на площади 15 Мая, проведение митинга в данном месте было запрещено. Было высказано предложение о проведении публичного мероприятия по <адрес>, при этом мэром было указано, что указанное место не позволит проведение митинга количеством 300 человек, было предложено сократить количество участников до 50 человек. Организаторам митинга предложено переписать уведомление о согласовании митинга. После встречи обсудив произошедшее, изучив законодательство ею как организатором было установлено, что в случае превышения заявленного количества участником митинга, публичное мероприятия подлежит прекращению. В следующем уведомлении было указано на проведение митинга в сквере имени ФИО8, количество участником не было снижено. Люди были заранее приглашены на митинг, запланированный 06 августа 2025 года, однако, проведение митинга пришлось отложить на 07 августа 2025 года, для соблюдения сроков уведомления исполнительного органа. В подаче электроэнергии для проведения митинга также было отказано, никакого содействия в проведении публичного мероприятия органом местного самоуправления не оказывалось. ФИО7 обращался в суд с административными исковыми заявления, судом были признаны незаконными решения об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга.

Потерпевшая ФИО9 в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности. Дополнительно пояснила, что вместе с Потерпевший №2 принимала участие во встречи с мэром по поводу согласования публичного мероприятия. Целью проведения митинга являлось привлечение внимание общественности к проблеме ликвидации колледжа. До начала учебного года оставался всего месяц, поэтому датой митинга было выбрано 06 августа 2025 года.

Защитник ФИО1 - ФИО18, действующий по доверенности, при рассмотрении дела, не согласившись с вменяемым ФИО1 административным составом, показал, что в рамках поступившего в администрацию муниципального округа уведомления о проведении митинга, именно по инициативе мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 25 июля 2025 года была проведена встреча с представителями инициативной группы, на котором присутствовали представители полиции. По итогам проведенной встречи и обсуждения всех обстоятельств, администрация муниципального округа и представители митинга Потерпевший №2, Потерпевший №4 достигли соглашения о проведении публичного мероприятия (митинга) в указанное в уведомлении время с переносом места на безопасное – в парк культуры и отдыха имени ФИО8, что отражено в ответе исх. № 514-3217/25 от 25 июля 2025 года. В ответе указано о несогласовании места проведения митинга на площади имени 15 мая. Между тем, формулировка предпоследнего и последнего абзацев ответа на уведомление допущена исполнителем - ответственным лицом по реализации прав жителей муниципального округа предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ФИО14, привлеченной к дисциплинарной ответственности. Фактически инициативной группой был проведен митинг на согласованном месте в парке культуры и отдыха имени ФИО8. Таким образом, администрацией муниципального округа, мэром муниципального округа ФИО1 каких-либо действий направленных на воспрепятствование организации или проведению митинга не принималось. Действия должностного лица были направлены на охрану жизни и здоровья жителей муниципального образования, что является прямым выполнением обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Считает, что в действиях мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ. Уведомление было надлежащим образом зарегистрировано, после чего была организована встреча с организаторами на которой обсуждался вопрос переноса места проведения митинга, а не вопрос отмены его проведения, в результате чего были достигнуты решения которые устраивали обе стороны. Невозможность проведения указанного мероприятия на площади 15 Мая обусловлена обеспечением безопасности людей, которые могли участвовать в мероприятии. Должностным лицом было предложено произвести митинг в месте определенном для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов на территории Александровск-Сахалинского муниципального округа, которое расположено с северной стороны здания, расположенного по адресу: ул. Дзержинского д. 13, поскольку указанное место определено Постановлением Правительства Сахалинской области от 14.06.2018 № 256 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Сахалинской области», что соответствует ст. 8 Федеральному закону от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Предложение о подаче уведомления с указанием нового места проведения митинга нельзя расценивать как воспрепятствование его проведению. По указанным основаниям полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснил, что и.о. заместителя начальника полиции ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» 25 июля 2025 года участвовал при проведении встречи мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 с организаторами публичного мероприятия (митинга) Потерпевший №2, Потерпевший №4 по согласованию проведения митинга. Были предложены варианты замены места проведения в связи с тем, что площадь имени 15 Мая не соответствует требованиям безопасности, на площади отсутствует леерное ограждение. В городе имеется отведенное место для проведения митингов по <адрес> с количеством участников до 100 человек. Организаторами не были предприняты меры по безопасности граждан путем организации леерного ограждения, привлечения сотрудников ЧОП, наличием рамки металлоискателя. Было предложено проведение мероприятия в парке культуры и отдыха имени П.А. Леонова, имеющем естественное стационарное ограждение. Встреча не была направлена на запрещение митинга. Снижение количества участников мероприятия носило рекомендательный характер.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях конкретизации и развития статьи 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлен механизм реализации права на свободу мирных собраний, одним из существенных элементов которого является обязанность организатора публичного мероприятия подать в уполномоченный орган публичной власти уведомление о проведении публичного мероприятия (пункт 7 статьи 2, пункт 1 статьи 4, пункты 1 - 3 и 7.1 части 4 и часть 5 статьи 5, статья 7).

В соответствии со статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Митинг представляет собой массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относится оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Из содержания статьи 5 вышеуказанного Федерального Закона следует, что организатором публичного мероприятия в форме митинга могут быть в том числе один или несколько граждан Российской Федерации, достигших возраста 16 лет, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (часть 1); организатор публичного мероприятия имеет право, в том числе, проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3); организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона (пункт 1 части 4).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия должны быть указаны: цель публичного мероприятия (пункт 1); форма публичного мероприятия (пункт 2); место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств (пункт 3); дата, время начала и окончания публичного мероприятия (пункт 4); предполагаемое количество участников публичного мероприятия (пункт 5); формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия (пункт 6); фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона (пункт 7); фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия (пункт 8); реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек (пункт 8.1); дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (пункт 9).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (часть 1.1).

Статьей 4 Закона Сахалинской области от 09.03.2011 N 22-ЗО "О проведении публичных мероприятий в Сахалинской области", принятого Сахалинской областной Думой 01.03.2011 определено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия и других граждан.

Согласно статье 4-1 вышеназванного Закона единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по актуальным проблемам преимущественно общественно-политического характера (далее - специально отведенные места) определяются Правительством Сахалинской области.

При этом, статьей 4-2 Закона определено, что в специально отведенных местах допускается проведение публичных мероприятий без уведомления о проведении публичного мероприятия, если предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, составляет 100 человек.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 14.06.2018 N 256 "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Сахалинской области" местом проведения публичного мероприятия в Александровск-Сахалинском муниципальном округе Сахалинской области определена территория, прилегающая с северной стороны к зданию, расположенному по адресу: <...>.

Так, согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: - довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (п. 2); - в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц (п. 3); - довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия (п. 4); - обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи (п. 5).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях). К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Специально отведенные места для проведения публичных мероприятий определяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с целью создания дополнительных условий для беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний (часть 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

С учетом этого проведение культурно-массового мероприятия, ярмарки и иного мероприятия, не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, само по себе не может являться законным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного к проведению в специально отведенном месте.

Вместе с тем проведение массового мероприятия (ярмарки, культурно-массового мероприятия и т.д.), не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, может расцениваться как законное основание для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, только если информация о проведении данного массового мероприятия была опубликована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации ранее и при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность (пункт 16).

Определение органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест не препятствует организатору публичного мероприятия избрать иное место его проведения, направив соответствующее уведомление, или провести без уведомления собрание, одиночное пикетирование без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции (часть 1 статьи 7, часть 2.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 17).

Как следует из материалов дела, ФИО1 избран на должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» с 26 ноября 2021 года.

24 июля 2025 года в администрацию Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области для согласования поступило уведомление от организаторов публичного мероприятия Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №3, Потерпевший №4 о проведении митинга на площади имени 15 мая г. Александровск-Сахалинский 6 августа 2025 года в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут с количеством участников до 300 человек с целью обращения к руководству Сахалинской области недопущения ликвидации Александровск-Сахалинского колледжа и переводе его на областной бюджет.

Согласно протоколу встречи мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 с организаторами публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, на которой присутствовали мэр муниципального образования вице-мэр Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО11, ведущий консультант ОКО администрации Александровск-Сахалинского МО ФИО12, и.о. заместителя начальника полиции (ООП) ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» Свидетель №1, организаторов публичного мероприятия Потерпевший №2, Потерпевший №4 было принято решение об изменении места проведения публичного мероприятия (митинга) с площади имени 15 Мая г. Александровск-Сахалинский в парк культуры и отдыха имени ФИО8 г. Александровск-Сахалинский, уменьшено количество участников публичного мероприятия (митинга) с 300 человек до 80 человек.

25 июля 2025 года мэр ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1, рассмотрев уведомление организаторов публичного мероприятия направил организатору публичного мероприятия Потерпевший №2 ответ исх. № 5.14-3214/25 об отказе в согласовании проведения запланированного мероприятия (митинга) 6 августа 2025 года на площади имени 15 Мая г. Александровск-Сахалинский, указав, что местом для коллективного обсуждения значимых вопросов на территории Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области отведена территория, прилегающая с северной стороны здания, расположенного по адресу: г. Александровск-Сахалинский, <адрес> однако данная территория не позволяет вместить заявленное количество участников. Указано на то обстоятельство, что 25 июля 2025 года на встрече в администрации Александровск-Сахалинского МО с представителями ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» в целях обеспечения безопасности участников публичного мероприятия совместно с организаторами митинга были приняты решения об изменении места проведения мероприятия и числа участников. Предложено направить повторное уведомление с указанием места проведения публичного мероприятия, количества участников и с указанием конкретных мер по охране общественного порядка во время митинга (исходя из рекомендаций ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район».

28 июля 2025 года организаторами митинга в администрацию Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области для согласования направлено уведомление о проведении митинга в парке культуры и отдыха имени П.А. Леонова г. Александровск-Сахалинский 07 августа 2025 года в период с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

28 июля 2025 года мэром Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 направлено письмо начальнику ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» в котором сообщено о поступившем уведомлении о согласовании митинга 07 августа 2025 года, и необходимости представить ответ о согласовании либо несогласовании проведения указанного публичного мероприятия.

29 июля 2025 года Врио начальника ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО13 в адрес мэра направил ответ согласно которому разъяснено, что согласование мероприятия проводится администрацией муниципального образования, после рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия, при этом ОМВД России «Александровск-Сахалинский» не уполномочено согласовывать проведение публичных мероприятий. Разъяснено, что сотрудники ОМВД России «Александровск-Сахалинский оказывают только содействие в охране общественного порядке, при этом в уведомлении не указано ответственное лицо за обеспечение общественного порядка. Рекомендовано снизить количество участников в месте проведения городском парке имени П.А. Леонова до 100 человека, учитывая нормы предельной заполняемости места проведения мероприятия.

Распоряжением мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 от 30 июля 2025 года № 185-р «О проведении публичного мероприятия в форме митинга 07 августа 2025 года» согласовано проведение публичного мероприятия 07 августа 2025 года в форме митинга с 17 по 18 часов 00 минут в парке имени П.А. Леонова г. Александровск-Сахалинский. Уполномоченным представителем от администрации Александровск-Сахалинского МО Сахалинской области назначен ведущий консультант организационного-контрольного отдела ФИО14 с целью оказания содействия в проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями действующего законодательства. Уполномоченному по проведению публичного мероприятия Потерпевший №2 поручено обеспечить общественный порядок, безопасность граждан с использованием средств звукоусиления, а также соблюдение в пределах своей компетенции законности и условий проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении от 28 июля 2025 года.

30 июля 2025 года № исх. 5.14-3261/25 «О проведении публичного мероприятия в форме митинга» Потерпевший №2 сообщено о получении уведомления от 28 июля 2025 года о намерении провести 07 августа 2025 года с 17 до 17 часов 00 минут митинга в парке культуры и отдыха имени П.А. Леонова г. Александровск-Сахалинский, согласии на его проведения на условиях, указанных в уведомлении.

31 июля 2025 года мэром Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1 в адрес начальника ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» направлено уведомление о проведении 07 августа 2025 года на территории парка культуры и отдыха имени П.А. Леонова г. Александровск-Сахалинский публичного мероприятия в форме митинга с просьбой обеспечить общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при проведении публичного мероприятия.

Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 05 августа 2025 года по административному делу № 2а-191/2025, вступившим в законную силу 08 сентября 2025 года, удовлетворено административное исковое заявление Потерпевший №1 к администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области. Признано незаконным решение администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области от 25.07.2025 № 514-3217/25 об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга с целями, местом и временем, указанными в уведомлении от 24.07.2025 года. На администрацию Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление от 24.07.2025 года о проведении 6 августа 2025 года публичного мероприятия в форме митинга: место проведения: площадь им.15 мая г. Александровск-Сахалинский Сахалинской области, время проведения митинга: с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут. Решение в части возложения обязанности рассмотреть повторно уведомление о проведении публичного мероприятия обращено к немедленному исполнению.

Во исполнение решения суда администрация Александровск-Сахалинского МО Сахалинской области в адрес организаторов направило ответ на уведомление от 6 августа 2025 года № 5.14-3393/25 в котором было рекомендовано перенести проведение публичного мероприятия на территорию, прилегающую с северной стороны здания, расположенного по <адрес>, изменить количество участников до 100 человек в целях обеспечения безопасности участников. Организаторам предложено направить повторное уведомление, исходя из рекомендаций ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район».

Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 02 сентября 2025 года по административному делу № 2а-218/2025, вступившим в законную силу 03 октября 2025 года, удовлетворено административное исковое заявление Потерпевший №1 к администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области. Признано незаконным решение администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области от 6 августа 2025 № 5.14-3393/25 в согласовании публичного мероприятия в форме митинга с целями, местом и временем, указанными в уведомлении от 24.07.2025 года.

Для целей указанных статей КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (абзацы 3,4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28).

Действия (бездействие), выражающиеся в воспрепятствовании организации, проведению, участию в публичном мероприятии, а также в принуждении к участию в нем, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 КоАП РФ.

Воспрепятствование организации или проведению публичного мероприятия состоит в незаконном недопущении либо создании препятствий для реализации организатором или участниками публичного мероприятия прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации о публичных мероприятиях.

При решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) должностного лица органа публичной власти признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 КоАП РФ, следует учитывать, что воспрепятствование организации или проведению публичного мероприятия может иметь место, в частности, при уклонении от получения уведомления о проведении публичного мероприятия; заведомо незаконном отказе в проведении публичного мероприятия; недоведении до сведения организатора публичного мероприятия информации об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; неназначении уполномоченного представителя органа публичной власти в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями Закона о публичных мероприятиях; необеспечении в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия (пункт 22).

Не является воспрепятствованием организации или проведению публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия мотивированного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, а также мотивированного предупреждения, поскольку данные действия органа публичной власти осуществляются в рамках его полномочий, закрепленных законом (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 27).

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 № 484-О-П, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу, что ФИО15, являясь должностным лицом – мэром Александровск-Сахалинского муниципального округа 25 июля 2025 года, находясь по адресу: <адрес>, направил в адрес организатора митинга – Потерпевший №2 письмо от 25.07.2025 № 514-3217/25 об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга 06 августа 2025 года на площади имени 15 Мая г. Александровск-Сахалинский, между тем у ФИО1 не имелось законных оснований для принятия решения об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга в обозначенном организаторами месте.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 как должностное лицо воспрепятствовал проведению митинга в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В данном случае объективная сторона правонарушения состоит в действиях, которые выразились в том, что ФИО1, являясь должностным лицом, не организовал рассмотрение надлежащим образом уведомления о проведении публичного мероприятия и отказал в его проведении организатору в отсутствие на то оснований.

При этом место проведения митинга - площадь имени 15 Мая г. Александровск-Сахалинский, не является местом, в котором в соответсвии с указанным Федеральным законом или законом Сахалинской области «О проведении публичных мероприятий в Сахалинской области» № 22-ЗО от 9 марта 2011 года проведение публичного мероприятия запрещается. Доказательств угрозы безопасности участников публичного мероприятия в указанном организаторами месте, суду не представлено.

Указание в ответе на уведомление на совместное решение об изменении места проведения мероприятия и числа участников, также как и доводы защитника о проведении должностным лицом встречи с организаторами публичного мероприятия не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку изменение места проведения митинга, уменьшение количества участников митинга не может быть расценено судом мотивированным предложением об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, что устраняло бы объективную сторону правонарушения.

Доводы защитника на поручение по подготовке ответа ответственному лицу по реализации прав жителей муниципального округа предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ФИО4, привлеченной в последующем к дисциплинарной ответственности являются безосновательными, и не свидетельствуют о том, что указанное лицо может быть признано лицом ответственными за рассмотрение уведомления о проведении публичного мероприятия.

При этом доводы защитника об отсутствии в действиях мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа состава административного правонарушения являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Вина ФИО1 в совершенном административном правонарушении подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 февраля 2026 года, уведомлением о проведении публичного мероприятия от 24 июля 2025 года и ответом на него от 25 июля 2025 года, объяснениями потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №4 и другими материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, судья признает их достоверными и допустимыми. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.38 КоАП РФ.

Действия ФИО1 подлежат квалификации как правонарушение, предусмотренное статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - воспрепятствование организации или проведению митинга, проводимого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, посягающего на конституционное право граждан на проведение митингов, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность ФИО1, исходя из принципов законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности, считаю, что ФИО1 необходимо назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Штраф подлежит уплате в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по Сахалинской области (УФССП России по Сахалинской области, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 650101001, ОКТМО получателя 64701000, счет получателя 03100643000000016100, кор./сч. 40102810845370000053, КБК 32211601051019000140, наименование банка получателя отделение Южно-Сахалинского банка России // УФК по Сахалинской области Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 016401800, УИН 32265000260000610116.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения и получения копии постановления.

Судья Александровск-Сахалинского

городского суда Сахалинской области Э.С. Байдик