Решение № 2-3284/2020 2-3284/2020~М-3395/2020 М-3395/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-3284/2020

23RS0036-01-2020-007207-18 к делу №2-3284/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодар в составе:

Председательствующего - судья Прибылов А.А.,

с участием представителя истца

администрации муниципального образования

г. Краснодар ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Дзюба К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО3 об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО3 об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием.

В обоснование требований указано, что ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 577 кв.м., с кадастровым номером № расположенного <адрес> Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Согласно акту визуальной фиксации использования земельного участка от 21.02.2019 № 129 на земельном участке, с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства – здание, площадью 53,8 кв.м, в котором ведется коммерческая деятельность, согласно вывески: «магазин Домашний продукты». Следовательно, ответчик использует спорный земельный участок не в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Кроме того, не привидение ответчиком вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствие с его фактическим использованием значительно уменьшило налоговую базу земельного налога и как следствие привело к снижению размера земельного налога поступающего в бюджет муниципального образования город Краснодар. Просит суд обязать ФИО3 совершить действия направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка, площадью 577 кв.м с кадастровым номером №, расположенного <адрес> с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Указал, что земельный участок не приводит в соответствие, поскольку считает, что подлежащий уплате налог значительно увеличиться.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.11.2019 № 35-П, Земельный кодекс Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 7 и абзац 2 ст. 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением.

Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации (пп. 5 п. 1 ст. 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, также указано, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ).

Как установлено ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 577 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно акту визуальной фиксации использования земельного участка от 21.02.2019 № 129 на земельном участке, с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства – здание, площадью 53,8 кв.м, в котором ведется коммерческая деятельность, согласно вывеске: «магазин Домашний продукты».

ФИО3 в ходе рассмотрения дела не оспорила, что использует здание в качестве магазина.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар №322 от 09.04.2010 вид разрешенного использования объекта капитального строительства - нежилого хозяйственного строения литеры «А», «а» на земельном участке, с кадастровым номером № площадью 588 кв.м, <адрес> изменен - «для размещения магазина».

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар направлял ответчику письмо от 04.12.2018 № 15745/29 с предложением изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка в соответствие с его фактическим использованием в административном порядке, однако данное письмо было оставлено без ответа (копия прилагается).

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, земельный участок с кадастровым номером № расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1).

Градостроительный регламент для зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1) предусматривает такие виды разрешенного использования как: «для индивидуального жилищного строительства», «магазины» и др. Данные виды разрешенного использования по своему назначению относятся к основным в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1).

Согласно статье 8 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при этом правом на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования обладают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства. Следовательно, какие-либо препятствия доля изменения вида разрешённого использования спорного земельного участка в соответствие с его фактическим использованием отсутствуют.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного участка указана платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Налогового кодекса РФ к местным налогам относится земельный налог.

Статьей 387 Налогового кодекса РФ определенно, что земельный налог устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Исходя из ст. 388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога это организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе на праве собственности.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования на территории которого введен налог (ст. 389 Налогового кодекса РФ).

Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения (ст. 390 Налогового кодекса РФ). Налоговая ставка земельного налога устанавливается нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (ст. 394 Налогового кодекса РФ).

Решением городской Думы Краснодара от 24.11.2005 № 3 п. 2 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город Краснодар» установлены налоговые ставки земельного налога, которые составляют 0,1 процента от кадастровой стоимости участка в отношении земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, и используемых для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в то время как 1,5 процента в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.

Таким образом, не привидение ответчиком вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствие с его фактическим использованием значительно уменьшило налоговую базу земельного налога и как следствие привело к снижению размера земельного налога, поступающего в бюджет муниципального образования город Краснодар.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.144, 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации муниципального образования г. Краснодар к ФИО3 об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием удовлетворить.

Обязать ФИО3 совершить действия, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка, площадью 577 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по <адрес> с «для индивидуального жилищного строительства» на «магазины».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2020.

Судья