Решение № 2А-23/2019 2А-23/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-23/2019

Дело №2а-23/2019 Э2а-23/2019


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации п. Черемисиново 20 февраля 2019 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Чуйковой Е.Е.,

при секретаре Хмелевской С.М.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности б/н от 01.06.2018г,

заинтересованного лица ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «ЖКХ Черемисиновского района» к Государственной инспекции труда в Курской области о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЖКХ Черемисиновского района» обратилось с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Курской области о признании незаконным предписания №, указав, что по результатам проверки, проведенной государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2, ООО «ЖКХ Черемисиновского района» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений трудового законодательства с требованием произвести начисление и выплату заработной платы ФИО9. за фактически отработанное ею время: апрель и май 2018 года.

Выражая несогласие с данным предписанием, административный истец указывает на то обстоятельство, что заработная плата ФИО10. за март, апрель и май 2018 года в сумме <данные изъяты> на момент выдачи предписания была выплачена, что подтверждается результатами проверки, проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области. Требование предписания о повторной выплате заработной платы за апрель и май 2018 года нарушает законные права и интересы ООО «ЖКХ Черемисиновского района».

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда в Курской области № от 15.01.2019г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, дополнил, что задолженности по заработной плате у ООО «ЖКХ Черемисиновского района» перед ФИО11. не имеется. ФИО12. была принята в ООО «ЖКХ Черемисиновского района» на должность бухгалтера, в ее должностные обязанности входило, в том числе, начисление заработной платы, однако ею этого сделано не было, в связи с чем заработная плата ей начислена не была. Расчет с ФИО13 производился директором общества ФИО3 путем выдачи ФИО14 его личных денежных средств, при этом никакие документы не оформлялись. ФИО15. принималась на должность бухгалтера, однако фактически выполняла работу контролера, т.е. по нижеоплачиваемой должности. После проведения в декабре 2018 года проверки прокуратурой Черемисиновского района было установлено наличие задолженности по заработной плате перед ФИО16. в размере <данные изъяты>; указанная задолженность была перед ней погашена 20.12.2018 года. Таким образом, на момент проведения проверки Государственной инспекцией труда задолженность по заработной плате перед ФИО17 отсутствовала, в связи с чем оснований для вынесения предписания не имелось. Требование предписания о повторной выплате заработной платы за апрель и май 2018 года нарушают законные права и экономические интересы ООО «ЖКХ Черемисиновского района».

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленному отзыву, просил суд оставить выданное предписание без изменения, а жалобу ООО «ЖКХ Черемисиновского района» - без удовлетворения, поскольку при проведении проверки ООО «ЖКХ Черемисиновского района» документальных подтверждений получения ФИО18. заработной платы за апрель и май 2018 года представлено не было.

Определением Черемисиновского районного суда от 31.01.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО19 (л.д.1).

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО20 просила в удовлетворении административного иска отказать; указала, что 01.03.2018 г. она была принята на должность бухгалтера ООО «ЖКХ Черемисиновского района»; приказом о приеме на работу и трудовым договором ей была установлена заработная плата в размере <данные изъяты>. В апреле 2018 года директор ООО «ЖКХ Черемисиновского района» ФИО3 передал ей в счет заработной платы за март 2018 года <данные изъяты>, какие-либо документы при этом не оформлялись. Заработная плата за апрель и май 2018 года ей выплачена не была. В июне, июле и августе 2018 года она находилась в отпуске без сохранения заработной платы. 03.09.2018 года на основании ее личного заявления трудовой договор с ней был расторгнут, при этом окончательный расчет произведен не был. В декабре 2018 года она обратилась в прокуратуру Черемисиновского района, в ходе проведения проверки которой юристом ООО «ЖКХ Черемисиновского района» ей были переданы денежные средства в размере <данные изъяты>. Поскольку в полном объеме задолженность по заработной плате перед ней погашена не была, она обратилась с жалобой в Государственную инспекцию труда в Курской области. На момент проведения проверки у ООО «ЖКХ «Черемисиновского района» перед ней существовала задолженность по заработной плате в размере <данные изъяты>, в связи с чем считает вынесенное инспекцией труда предписание законным и обоснованным. В настоящее время указанная задолженность не погашена.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд с учетом мнения представителя административного истца, заинтересованного лица, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии со ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Курской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности ООО «ЖКХ Черемисиновского района» (л.д.89-9, 124).

Согласно распоряжению о проведении внеплановой проверки от 18.12.2018г. № ее целью явилась защита прав и интересов работника (в связи с рассмотрением обращения ФИО21 от 17.12.2018г.), а предметом - соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д.154-156).

Указанные в распоряжении цель и предмет проверки правомерны, поскольку полностью соответствуют полномочиям государственного инспектора труда.

Из акта проверки органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № следует, что на основании представленных ООО «ЖКХ Черемисиновского района» документов установлено, что приказом №4 от 01.03.2018 года ФИО22 принята на должность бухгалтера с установлением должностного оклада <данные изъяты>, что также подтверждено заключенным трудовым договором от 01.03.2018 года, согласно п.4 которого заработная плата за первую часть отработанного месяца выплачивается 30 числа этого месяца; заработная плата за вторую часть отработанного месяца выплачивается 15 числа следующего месяца. Согласно личному письменному заявлению ФИО23 с 01.07.2018 по 01.09.2018 ФИО24 находилась в отпуске без сохранения заработной платы. Приказа о предоставлении отпуска к проверке не представлено. На основании приказа №3 от 03.09.2018 года о прекращении трудового договора ФИО25 уволена 03.09.2018 года по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (л.д.59-64, 89-90, 124-126).

ООО «ЖКХ Черемисиновского района» в подтверждение выплаты заработной платы работнику были представлены следующие документы: заявление ФИО26. от 20.12.2018 года, из которого следует, что она получила <данные изъяты> в счет погашения задолженности по выплате заработной платы, при этом, период образования задолженности в заявлении не указан; письменные пояснения генерального директора ООО «ЖКХ Черемисиновского района» ФИО3 о том, что заработную плату за март 2018 года и апрель 2018 года ФИО27 получила в размере <данные изъяты> в месяц, в мае 2018 года она получила аванс в размере <данные изъяты>, 20.12.2018 года получила <данные изъяты> в счет погашения задолженности; письменное заявление юриста ООО «ЖКХ Черемисиновского района» ФИО1 от 14.01.2019 г.( л.д.124-126).

Иных документов в подтверждение начисления и выплаты заработной платы ФИО28. за апрель 2018 года и май 2018 года в ходе проверки ООО «ЖКХ Черемисиновского района» представлено не было.

Указанные обстоятельства представителем административного истца в судебном заседании не оспаривались.

В ходе проверки государственным инспектором труда Курской области ФИО2 были установлены нарушения ООО «ЖКХ Черемисиновского района» трудового законодательства: ст.ст.136,140 ТК РФ, а именно: не произведены начисление и выплата заработной платы ФИО29. за фактически отработанное время.

Постановлением № от 15.01.2019 о назначении административного наказания ООО «ЖКХ Черемисиновского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д.66-69).

15 января 2019 года Государственным инспектором труда ООО «ЖКХ Черемисиновского района» предписано (предписание №) в срок до 31.01.2019г. устранить нарушения трудового законодательства: произвести начисление и выплату заработной платы ФИО30 фактически отработанное ею время: апрель и май 2018 года (л.д.5-6).

В силу ч.2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу ч. 1 ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления работником требования о расчете.

В ходе проверки было установлено, что фактически в счет заработной платы ФИО31. было получено <данные изъяты> 20.12.2018 года, при том, что ее месячный оклад, установленный трудовым договором, составлял <данные изъяты> рублей.

Поскольку ООО «ЖКХ Черемисиновского района» не были представлены документальные подтверждения начисления заработной платы ФИО32 за апрель и май 2018 года и ее получения в полном объеме, Государственная инспекция труда в Курской области обоснованно обязала ООО «ЖКХ Черемисиновского района» начислить и выплатить ФИО33 заработную плату за апрель 2018 года и май 2018 года.

Указанные выше нарушения являются очевидными, не вызывающими сомнений, не охватываются понятием индивидуального трудового спора, закрепленного в ст.381 ТК РФ, поскольку административным истцом нарушены нормы, императивно закреплённые ТК РФ.

При изложенных обстоятельствах действия должностного лица ГИТ в Курской области по выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений и о восстановлении нарушенных прав работника совершены в рамках его полномочий.

В ходе рассмотрения дела доказательств того, инспектор труда создавал препятствия в осуществлении экономической деятельности общества, суду не предоставлено.

Результаты проверки, проведенной прокуратурой Черемисиновского района, и заявление ФИО34 от 20.12.2018 года о получении ею задолженности в размере <данные изъяты> не опровергают выводов должностного лица ГИТ в Курской области о нарушении административным истцом трудового законодательства, поскольку не подтверждают получение ФИО35. зарплаты за фактически отработанное ею время в полном объеме.

Так, из представленных материалов следует, что по обращению ФИО36 от 14.11.2018 года по вопросу невыплаты заработной платы прокуратурой Черемисиновского района проведена проверка, в ходе которой генеральным директором ООО «ЖКХ Черемисиновского района» ФИО3 представлена справка от 10.12.2018 года о том, что просроченная задолженность по заработной плате перед ФИО37. за май 2018г. составляет <данные изъяты>

12.12.2018 года в адрес директора ООО «ЖКХ Черемисиновского района» прокуратурой Черемисиновского района внесено представление, содержащее требование о погашении задолженности по заработной плате (л.д.76). Согласно заявлению ФИО38., 20.12.2018 г. ею получена сумма задолженности по заработной плате в размере <данные изъяты>; период образования задолженности в заявлении не указан (л.д.10).

Из акта проверки органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № следует, что указанное заявление ФИО39. не подтверждает отсутствии задолженности по заработной плате. Оснований не согласиться с указанным выводом у суда не имеется, поскольку достоверных документальных подтверждений выплаты заработной платы ФИО40. за апрель 2018 и май 2018 года в установленном в трудовом договоре размере не представлено.

Суд находит несостоятельным довод представителя административного истца о том, что указанное обстоятельство подтверждается перечислением ООО «ЖКХ Черемисиновского района» страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поскольку в силу ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов являются только начисленные выплаты в пользу работников. Судом установлено и не оспаривается представителем административного истца, что заработная плата ФИО41. за весь период трудовых отношений с ООО «ЖКХ Черемисиновского района» не начислялась. Из приобщенных по ходатайству представителя истца сведений о страховом стаже следует, что сведения о застрахованных лицах представлены ООО «ЖКХ Черемисиновского района» в ПФ РФ только 18.02.2019 г. (л.д.96-115).

В силу статьи 22 ТК РФ на работодателе лежит обязанность по начислению и выплате в полном размере причитающейся работникам заработной платы, в связи с чем довод представителя административного истца о том, что заработная плата ФИО42 не начислялась по вине самой ФИО43 в должностные обязанности которой входило, в том числе, начисление заработной платы работникам организации, суд находит не основанным на законе.

Представленная в судебном заседании справка о начислении ФИО44 заработной платы за март-май 2018 года (л.д.157) не может быть принята судом во внимание, поскольку противоречит документам, представленным организацией в ходе проверки, кроме того, сам факт того, что в апреле и мае 2018 года заработная плата ФИО45. не начислялась, представителем административного истца не оспаривался.

Доводы представителя административного истца об отсутствии задолженности по заработной плате перед ФИО46 в связи с тем, что ФИО47. фактически выполняла работу по нижеоплачиваемой должности, вследствие чего должна была получать заработную плату в меньшем объеме, суд находит несостоятельными. В силу ч.1 ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором, и изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон, которое заключается в письменной форме. Доказательств, подтверждающих изменения условий трудового договора, заключенного с ФИО48 касающихся оплаты труда, ни в ходе проверки, ни в ходе судебного заседания представлены не были.

Поскольку отраженные в предписании нарушения трудового законодательства в судебном заседании нашли свое подтверждение и административным истцом не опровергнуты, в удовлетворении заявленных ООО «ЖКХ Черемисиновского района» требований должно быть отказано.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 218 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «ЖКХ Черемисиновского района» к Государственной инспекции труда в Курской области о признании незаконным предписания № Государственной инспекции труда в Курской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Черемисиновский районный суд Курской области.

Судья (подпись) Е.Е. Чуйкова

Копия верна:

Судья Е.Е. Чуйкова

Секретарь С.М. Хмелевская