Решение № 12-56/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 12-56/2024

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-56/2024
27 апреля 2024 года
г. Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Шиняков Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 05 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 05 февраля 2024 года № ... администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 обратилась в Грязовецкий районный суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что решением Грязовецкого районного суда на администрацию муниципального образования Грязовецкое возложена обязанность предоставить вне очереди семье А. в составе семьи 3 человека (А., Б., В.) вне очереди изолированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, благоустроенное применительно к условиям г.Грязовца, общей площадью не менее 39 м2.

22.05.2014 года возбуждено исполнительное производство № ... в отношении администрации муниципального образования Грязовецкое. 01 июня 2022 года вступил в силу Закон Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5127-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального округа Вологодской области». В соответствии с решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа от 21 сентября 2022 года № 10 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления» администрация Грязовецкого муниципального округа определена правопреемником администрации городского поселения Грязовецкое. Определением Грязовецкого районного суда № 13-138/2023 (2-200/2014) от 20 марта 2023 года произведена замена выбывшей стороны на администрацию Грязовецкого муниципального округа. Администрация Грязовецкого муниципального округа с 29 марта 2023 года приняла обязательства по исполнению решения суда с момента установления правопреемства. В отношении администрации Грязовецкого муниципального округа 23 января 2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ № ..., 05 февраля 2024 года по постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области № ... администрации Грязовецкого муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Считает, что администрация Грязовецкого муниципального округа в настоящее время не имеет возможности исполнить решение суда надлежащим образом, но не отказывается от их исполнения и предпринимает меры к обеспечению жилыми помещения малоимущих и нуждающихся граждан. В настоящее время в муниципальной собственности имеются 5 жилых помещений, из которых от 2 жилых помещений взыскатели отказались и 3 жилых помещения находятся в стадии ремонта. Просит постановление начальника ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО1 не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, доводы жалобы поддержала в полном в полном объеме, просит постановление №... от 05 февраля 2024 года отменить и прекратить производство по делу. Дополнительно пояснила, что А. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., в соответствии с договором социального найма от 17 апреля 2024 года

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу суду не представила.

Суд, заслушав, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Статья 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 22 мая 2014 года на основании исполнительного листа №... от 21 февраля 2014, выданного Грязовецким районным судом Вологодской области по гражданскому делу №..., судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство № ... в отношении должника - администрации муниципального образования Грязовецкое. Предмет исполнения данного исполнительного производства – обязать администрацию муниципального образования Грязовецкое предоставить во внеочередном порядке А., Б., В. изолированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте г. Грязовца Вологодской области, благоустроенное применительно к условиям г. Грязовца, общей площадью не менее 39 квадратных метров.

Исполнительный документ был предъявлен для исполнения.

Решением Совета муниципального образования Грязовецкое № 41 от 25 августа 2020 года в целях приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации принят Устав городского поселения Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области. Признаны утратившими силу: решение Совета муниципального образования Грязовецкое № 20 от 18 мая 2018 года «О принятии Устава муниципального образования Грязовецкое», а также Устав муниципального образования Грязовецкое, принятый решением Совета муниципального образования Грязовецкое № 20 от 18 мая 2018 года. Согласно ч. 1 ст. 11 Устава ГП Грязовецкое исполнительно-распорядительным органом городского поселения является администрация городского поселения Грязовецкое.

01 июня 2022 года вступил в силу Закон Вологодской области от 06 мая 2022 № 5127-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Грязовецкого муниципального округа Вологодской области». Статьей 5 данного закона установлен переходный период до 01 января 2023 года.

В соответствии с решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального округа от 21 сентября 2022 года № 10 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления» администрация Грязовецкого муниципального округа определена правопреемником администрации городского поселения Грязовецкое.

Согласно п.10.2 данного решения правопреемником по делам, находящимся в процессе рассмотрения судебных и правоохранительных органов, а также по делам, находящимся в стадии исполнения, выступает администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области по гражданским, административным, уголовным делам и исполнительным производствам, стороной по которым являются администрации преобразованных поселений, входящих в состав Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

В связи с указанными изменениями определением Грязовецкого районного суда Вологодской области № 13-138/2023 (2-200/2014) от 20 марта 2023 года произведена замена выбывшей стороны на администрацию Грязовецкого муниципального округа. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам произведена замена должника в исполнительном производстве № ....

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяет дело в полном объеме.

Из представленных с жалобой копий документов судом установлено, что постановление № ... от 05 февраля 2024 года вынесено, в том числе на основании протокола об административном правонарушении № ... от 23 января 2024 года, однако диспозиция ч. 1 т. 17.15 КоАП в протоколе указана не полностью, в срок после чего Администрацией Грязовецкого муниципального округа не исполнено решение. При этом формулировка «неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем» содержится в ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, но и данная диспозиция статьи является неполной, что нарушает требования ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Однако диспозиция административного правонарушения, которое вменяется в вину Администрации Грязовецкого муниципального округа указана не полностью, следовательно, лицом, составившим протокол об административном правонарушении, состав административного правонарушения не установлен.

При этом суд отмечает, что в материалы дела представлена копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23 января 2024 года, которым назначено время и место рассмотрения дела на 23 января 2024 года в 17 часов 00 минут, которое получено Администрацией Грязовецкого муниципального округа 25 января 2024 года. В тоже время постановление № 12/24/35035-АП вынесено 05 февраля 2024 года в отсутствие представителя органа, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако, как указано выше, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела на другое число.

В целях проверки законности вынесенного постановления, в том числе материалов, на основании которых оно вынесено, в адрес ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам судом 05 марта 2024 года направлен запрос о предоставлении административного материала и исполнительного производства, предложено направить отзыв на жалобу. Однако исполнительное производство в суд не направлено, вместо этого передано в СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России, копии запрашиваемых документов не представлены. По запросу суда от 01 апреля 2024 года не поступили указанные документы и из СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам ФИО2, будучи вызвана в суд, не явилась, возражений (отзыва) относительно доводов жалобы, либо опровергающих данные доводы документов, не представила.

Проанализировав все материалы дела в их совокупности, судья приходит к выводу, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении, из которого в силу изложения диспозиции ст. 17.15 КоАП РФ не ясно в совершении какого конкретно административного правонарушения обвиняется лицо, привлекаемое к административной ответственности, которое при этом не участвовало в рассмотрении дела об административном правонарушении, не извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. В связи с изложенным обстоятельства, на основании которых вынесено постановление от 05 февраля 2024 года, не доказаны.

При этом суд отмечает, что в настоящее время А. совместно с Б., В. предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Учитывая изложенное, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области от 05 февраля 2024 года № ... о привлечении администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Шиняков Ю.М.

УИД: 35RS0012-01-2024-000303-38Подлинный документ подшит в деле № 12-56/2024и находится в производстве Грязовецкого районного суда Вологодской области