Решение № 2-3005/2017 2-3005/2017~М-3177/2017 М-3177/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-3005/2017

Дело № 2-3005/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 11 июля 2017 года

Калининский районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи Ереминой О.М.

при секретаре Пальяновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка незаконным, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи. Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора аренды земельного участка от 03 марта 2017 года истец обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении участка в собственность. По заявлению истцом получен отказ от 16 мая 2017 года в связи с тем, что земельный участок предоставлен для размещения объектов хранения легкового транспорта, а индивидуальный гараж таковым не является, размещение индивидуальных гаражей не предусмотрено перечнем объектов в зоне ОД-2. Градостроительный план предусматривает вид разрешенного использования земельного участка в зоне ОД-2 «для размещения объектов хранения легкового транспорта», которое закреплено в договоре аренды. В Правилах землепользования и градостроительном плане не приводится списка объектов, которые подпадают под данное определение. Существует классификатор, утвержденный приказом от 23 ноября 2011 года, который дает расшифровку данного понятия, в него включаются гаражи индивидуального транспорта. Таким образом, цель, для которой земельный участок предназначен, достигнута. Пункт 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, устанавливающий основания для отказа в предоставлении земельного участка, на который указал ответчик, - предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается – к рассматриваемой ситуации не относится. В связи с чем, истец просит признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату № 1249-з от 16 мая 2017 года и обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области заключить договор купли-продажи земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд, заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

03 марта 2017 года между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка сроком до 02.03.2027 года, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2048 кв.м, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, для размещения объектов хранения легкового автотранспорта (л.д.15-18, л.д.19).

14 апреля 2017 года на основании договора аренды земельного участка от 03.03.2017 года и технического плана здания, сооружения от 31 марта 2017 года произведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на нежилое здание – индивидуальный гараж (некоммерческое использование) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.20-21), справкой о содержании правоустанавливающего документа (л.д.36).

18 апреля 2017 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность за плату, для объектов хранения легкового транспорта по пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (л.д.25-28). При обращении с заявлением ФИО1 указал на расположение на земельном участке индивидуального гаража, что подтверждается сообщением от 18.04.2017 года (л.д.29).

24 апреля 2017 года специалистами ФЗУ ГКУ ТО «ФИТО» составлен акт обследования земельного участка № 17/а-850, согласно которому территория земельного участка частично огорожена заборами смежных земельных участков. На земельном участке произрастает древесная и кустарная растительность, расположен строительный мусор. В северной части расположены металлические гаражи. Через территорию земельного участка проходят ЛЭП, грунтовая дорога. Доступ к земельному участку возможен с ул.Закалужская. Объекты, расположенные на земельном участке, зафиксированы с помощью фотосъемки (л.д.37-43).

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 16 мая 2017 года в предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО1 отказано. В качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; земельный участок предоставлен для размещения объектов хранения легкового транспорта, индивидуальный гараж не является объектом капитального строительства, для размещения которого был предоставлен земельный участок. Земельный участок расположен в зоне ОД-2, в которой могут размещаться подземные или многоэтажные гаражи. Земельный участок должен использоваться в соответствии с его целевым назначением, цель строительства, в соответствии с договором аренды земельного участка не достигнута (л.д.5-6).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, в том числе право собственности на землю, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленной главой V.1 Земельного кодекса РФ, в том числе земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, в частности без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Норма ст. 42 Земельного кодекса РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно градостроительному плану земельного участка, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2048 кв.м, по адресу: <адрес><адрес> расположен в зоне ОД-2, градостроительный регламент которого в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> определяет виды разрешенного использования, в числе которых «размещение объектов хранения легкового транспорта» (максимальное количество этажей-9) (п. 12 ст. 22 Правил землепользования).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Правил землепользования и застройки г.Тюмени, зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (ОД-2) выделена для формирования местных (локальных) центров городских районов и центров вдоль улиц с широким спектром функций, ориентированных на удовлетворение потребностей населения.

Правилами землепользования и застройки г.Тюмени, зона ОД-2 отнесена к общественно-деловым зонам (ст. 14 Правил).

Согласно ч. 5 ст. 35 ГрК РФ, общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи (ч. 6 ст.35 ГрК РФ).

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0428002:14730 расположен индивидуальный гараж, то есть предназначенный для индивидуального использования, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «размещение объектов хранения легкового транспорта», установленного для зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (ОД-2).

Также суд критически относится к доводам истца о том, что размещенный на земельном участке гараж является недвижимым имуществом.

Так, действительно, на строение (индивидуальный гараж) произведена государственная регистрация прав на недвижимое имущество.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 130 Гражданского Кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы.

Представленный фотоматериал гаража (металлического ангара) позволяет сделать вывод, что фундамент под сооружением отсутствует, имеются зазоры между ограждающими поверхностями конструкции, внутри помещения имеется грунт (л.д.43). Таким образом, наличие прочной связи металлического сооружения с землей отсутствует, что свидетельствует о том, что индивидуальный гараж не является недвижимым имуществом.

Части 14, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусматривают, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Учитывая, что право на приобретение земельного участка в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, гараж (металлический ангар) не является недвижимым имуществом, также цель использования земельного участка (индивидуальный гараж) не соответствует разрешенному использованию земельного участка в зоне ОД-2, суд пришел к выводу, что решение об отказе в предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату принято на законном основании.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка удовлетворению не подлежат, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.130, 218 Гражданского Кодекса РФ, ст.ст.25, 39.1-39.3, 39.16, 39.20, 42 Земельного Кодекса РФ, ст. 35 ГрК РФ, Правилами землепользования и застройки г.Тюмени, утв. решением Тюменской городской Думы 30.10.2008 года № 154, ст.ст.3, 4, 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, заключении договора купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Тюмени.

Председательствующий судья О.М.Еремина

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2017 года.