Решение № 12-610/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 12-610/2024

Дело № 12-610/2024

63RS0044-01-2024-006096-51


РЕШЕНИЕ

22 октября 2024 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самара Грайворонская О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> №/ДЛХ от 09.08.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> №/ДЛХ от 09.08.2024г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, поскольку в указанное в постановлении время 15.10 часов ДД.ММ.ГГГГ он занимался учебной ездой с курсантом ФИО2, в связи с тем, что почувствовали физическую усталость, свернули отдохнуть в близи дороги в тени деревьев, при этом не нарушали противопожарный режим.

ФИО1, его защитник ФИО3, по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержали и просили ее удовлетворить, представив договор на обучение, карточку учета вождения легкового автомобиля. ФИО1 суду пояснил, что не намерен был отдыхать на природе, остановка была вынужденной, поскольку из-за высокой температуры воздуха, курсанту стало плохо, в связи с чем и было принято решение свернуть вблизи дороги, чтобы отдохнуть в тени.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении не заявлял, представил административный материал.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Из постановления руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> №/ДЛХ от 09.08.2024г. года следует, что в ходе патрулирования территории лесного фонда на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №З 16/2024-39 в 15.10 часов выявлено, что в период действия особого противопожарного режима и установленного запрета на пребывание граждан в лесах и въезда в них транспортных средств гражданин ФИО1. с целью отдыха на природе осуществил выезд на автомобиле Лада Приора г/н № на лесной участок пол адресу: <адрес>, Волжское лесничество, Самарское участковое лесничество, квартал 100 выдел 21.

По данному факту государственным лесным инспектором <адрес> - ведущим специалистом Управления государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> №/ДЛХ от 09.08.2024г. года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ к штрафу 40 000 рублей. Его вина была установлена на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом патрулирования от 15.06.2024г. № с приложенной фототаблицей, схемой движения по маршруту патрулирования и т.п.

Однако, анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд с выводами административного органа не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, предписывается оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на решения должностных лиц проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет административную ответственного виновного лица.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1614 (далее - Правил) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В силу ч. 5, 6 ст. 11 Лесного кодекса РФ пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: 1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; 2) безопасности граждан при выполнении работ.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

Согласно ст. 53.5 Лесного кодекса РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 457 утвержден Порядок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 7 Порядка при введении ограничений осуществляются следующие мероприятия: установка по границам территории, на которой введено такое ограничение, предупредительных аншлагов размером не менее 1x1,5 метра с указанием информации о введении соответствующего ограничения и периода его действия; перекрытие шлагбаумами лесных дорог; создание системы контрольно-пропускных пунктов; иные меры, направленные на обеспечение ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 47 Правил пожарной безопасности утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1614 от ДД.ММ.ГГГГ, пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>» на территории <адрес> с 15 апреля по ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим.

Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 415 установлен запрет на пребывание граждан в лесах и въезда в них транспортных средств с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно на территории Безенчукского, Большеглушицкого, Волжского, Кинельского, Кинель-Черкасского, Клявлинского, Красноярского, Кошкинского, Нефтегорского, Ново-Буянского, Похвистневского, Рачейского, Сергиевского, Ставропольского, Шенталинского и Шигонского лесничеств <адрес>.

Как следует из представленных с жалобой заявителя материалов, основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ послужили выводы должностного лица органа государственного контроля (надзора) о том, что в нарушение п. 47 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1614, в условиях особого противопожарного режима на территории на территории <адрес>.

Из представленных материалов, в нарушение п. 7 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 457, не представлено доказательств установки по границам территории, на которой введено такое ограничение, предупредительных аншлагов размером не менее 1x1,5 метра с указанием информации о введении соответствующего ограничения и периода его действия; перекрытие шлагбаумами лесных дорог; создание системы контрольно-пропускных пунктов; иные меры, направленные на обеспечение ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах информации и ограждении участка лесного фонда.

Из доводов ФИО1 и его защитника также следует, что въезд на территорию лесного фонда был осуществлен вынужденно вблизи дороги, по причине плохого самочувствия курсанта при учебной езде, письменные объяснения которого были представлены должностному лицу при рассмотрении протокола, при этом ФИО1 не нарушены правила пожарной безопасности, никаких ограничений, наличия информации о запрете въезда, шлагбаумов на дороге не было установлено, что не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях а состава административного правонарушения.

руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> №/ДЛХ от 09.08.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья О.В. Грайворонская