Решение № 2-2921/2025 2-2921/2025~М-2556/2025 М-2556/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 2-2921/2025

Дело № 2-2921/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-004822-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре – Самутовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании права на утверждение схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании права на утверждение схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО8 указал, что он является членом гаражного кооператива «Волга» и имеет в пользовании гараж .............., построенный в 1995 году.

Желая воспользоваться гаражной амнистией, он обратилась к кадастровому инженеру ФИО5, которым была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подлежащая утверждению постановлением администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и технический план здания (гаража).

При обращении в администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов, об утверждения схемы расположения земельного участка площадью 28 кв.м., местоположение (адресный ориентир) которого: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, поселок Первомайский, гаражный кооператив «Волга», гараж № 64, с целью использования (разрешенный вид использования) – гараж, для дальнейшего предоставления в собственность, из Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края было получено уведомление об отказе в предоставлении услуги, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие документы, подтверждающие выделение земельного участка гаражному кооперативу «Волга».

В связи со сложившейся ситуацией он вынужден обратиться в суд, поскольку в силу ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, как гражданин использующий гараж, являющийся объектом капительного строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором он расположен.

У него имеются документы, предусмотренные ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, а именно: документ, подтверждающий выделение земельного участка (постановление первого заместителя главы администрации .............. и .............. .............. от .............. «О разрешении использования комбинату промышленных предприятий «Минераловодский» под строительство коллективных гаражей»); документ, подтверждающий выплату паевого взноса (справка, выданная председателем ГК «Волга»); договор электроснабжения ..............; схема расположения земельного участка; технический план здания (гаража).

На основании изложенного истец просит суд:

- признать за ним, ФИО3, .............. года рождения, право на утверждение схемы расположения земельного участка площадью 28 кв.м., местоположение (адресный ориентир) которого: ФИО1, .............., Минераловодский муниципальный округ, .............., гаражный кооператив «Волга», гараж .............., с целью использования (разрешенный вид использования) – гараж, и на предоставление в собственность бесплатно данного земельного участка;

- обязать администрацию Минераловодского муниципального округа .............. утвердить схему расположения земельного участка площадью 28 кв.м., местоположение (адресный ориентир) которого: ФИО1, .............., Минераловодский муниципальный округ, .............., гаражный кооператив «Волга», гараж .............., с целью использования (разрешенный вид использования) – гараж, и предоставить в собственность бесплатно данный земельный участок ему, ФИО2, .............. года рождения.

Истец ФИО8, его представитель адвокат ФИО9, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в заявлении просили суд рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика администрации Минераловодского городского округа .............., представители третьих лиц Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа .............. и Управления Росреестра по .............. также надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

В п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

С .............. действует гаражная амнистия, согласно которой, если гараж возведен до .............. (дата введения в действие Градостроительного кодекса РФ) и является объектом капитального строительства, зарегистрировать право собственности на гараж в упрощенном порядке можно одновременно с правом собственности на земельный участок под таким гаражом, предоставленный гражданину бесплатно в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от .............. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введенной Федеральным законом от .............. № 79-ФЗ) (далее Закон № 137-ФЗ), и на основании ч. ч. 23, 26, 27 ст. 70 Федерального закона от .............. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ).

Указанный земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно предоставляется в собственность гражданина в следующих случаях (п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ):

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

При этом для предоставления земельного участка потребуются, в частности, документы, подтверждающие предоставление (иное выделение) гражданину земельного участка или возникновение у него права на использование земельного участка по иным основаниям либо документы, подтверждающие предоставление (иное выделение) исходного земельного участка гаражному кооперативу для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение гаражным кооперативом права на использование такого участка по иным основаниям, а также технический план гаража (п. п. 5, 6, 8 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ).

В пункте 6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ указано, что в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, а именно: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный земельный участок осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом (при необходимости) расположенного на нем гаража и регистрацией права собственности на гараж по заявлению уполномоченного органа, предоставившего гражданину земельный участок. Заявление должно быть подано уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении гражданину земельного участка. Если в указанный срок заявление уполномоченным органом не подано, гражданин вправе обратиться с таким заявлением самостоятельно (ч. 23, 25 ст. 70 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, гаражная амнистия — это упрощенный порядок оформления права собственности на гараж и на землю под гаражом. Для оформления земельного участка под гаражом достаточно заявления о предоставлении земельного участка. К нему необходимо приложить: документы, которые подтвердят выделение земли, законное строительство гаража или его добросовестное использование до 2004 года включительно; документ о предоставлении земли гаражному кооперативу, решение общего собрания или выписку из ЕГРЮЛ об этой организации - при наличии; схему расположения участка на кадастровом плане, если не было межевания; технический план гаража. Постановка гаража и земельного участка на кадастровый учет и регистрация права на землю и гараж производиться одновременно.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 15 октября 1993 года было вынесено постановление первого заместителя главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края .............. «О разрешении использования комбинату промышленных предприятий «Минераловодский» земельного участка под строительство коллективных гаражей», согласно которому комбинату промышленных предприятий «Минераловодский» было разрешено использовать земельный участок площадью 0,14 га из земель, закрепленных за предприятием по улице Тихая, под строительство гаражей для работников предприятия и проживающих в данном районе.

ФИО8 является членом гаражного кооператива «Волга» и имеет в пользовании гараж .............., построенный в 1995 году, согласно справке, выданной председателем гаражного кооператива «Волга», паевой взнос выплачен полностью.

Желая воспользоваться гаражной амнистией, ФИО8 обратился к кадастровому инженеру ФИО5, которым была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подлежащая утверждению постановлением администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно подготовленной схеме, земельный участок с условным номером .............., под гаражом .............., имеет площадь 28 кв.м. и характерные точки границ: т. н1 (координаты Х – 386929,36; У – 1409434,69), т. н2 (координаты Х – 386930,35; У – 1409435,16), т. н3 (координаты Х – 386927,72; У – 1409440,74), т. н4 (координаты Х – 386923,55; У – 1409438,75), т. н5 (координаты Х – 386926,93; У – 1409433,53), т. н6 (координаты Х – 386926,93; У – 1409433,53).

Кроме вышеуказанной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен технический план здания (гаража). Технический план здания был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: ............... Согласно данному техническому плану площадь гаража составляет 24,9 кв.м., год завершения строительства – 1995, номер кадастрового квартала в котором находится объект недвижимости 26:24:030113.

При обращении в администрацию Минераловодского муниципального округа .............. по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов, об утверждения схемы расположения земельного участка площадью 28 кв.м., местоположение (адресный ориентир) которого: ФИО1, .............., Минераловодский муниципальный округ, .............., гаражный кооператив «Волга», гараж .............., с целью использования (разрешенный вид использования) – гараж, для дальнейшего предоставления в собственность, из Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа .............. было получено уведомление об отказе в предоставлении услуги от .............. исх. ...............

В данном уведомлении со ссылкой на статью 3.7 Федерального закона от .............. ..............- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что в представленном пакета документов с заявлением имеется справка о членстве в гаражном кооперативе «Волга» .............. от .............., выданная ФИО6 При этом отсутствуют документы, подтверждающие выделение земельного участка гаражному кооперативу «Волга» и документы, подтверждающие полномочия ФИО6 Не представлен документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до .............. в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предоставленный договор .............. от .............. заключен между ГСК «Волга» и МАП «Горэлектросеть», при этом отсутствуют сведения о подключении гаража .............. к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО8 в силу ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, регламентирующей гаражную амнистию, как гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капительного строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором он расположен гараж.

Следовательно, он имеет право на обращение в администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

24 сентября 1960 года было вынесено Постановление Совмина РСФСР № 1475 «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев» (данный документ утратил силу с 01.02.2020 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 13.01.2020 № 7). В пункте 1 примерного устава кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, утвежденным данным Постановлением указано, что кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев организуется на основании решений исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что деятельность гаражных кооперативов регламентировалась ещё с 1960 года и гаражные кооперативы не могли создаваться без ведома администрации (ранее исполнительного комитета Совета народных депутатов), которая выделяла земельные участки для строительства гаражей.

Позиция Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, изложенная в уведомлении о том, что отсутствуют документы, подтверждающие выделение земельного участка кооперативу «Волга» является необоснованной, поскольку комбинату промышленных предприятий «Минераловодский» было разрешено использовать земельный участок площадью 0,14 га из земель, закрепленных за предприятием по улице Тихая, под строительство гаражей для работников предприятия и проживающих в данном районе, на основании постановления первого заместителя главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края .............. от .............. «О разрешении использования комбинату промышленных предприятий «Минераловодский» земельного участка под строительство коллективных гаражей», а гаражный кооператив «Волга» не мог быть создан без ведома администрации.

Судом установлено, что у ФИО2 имеются документы, предусмотренные ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, а именно документ, подтверждающий выделение земельного участка (постановление первого заместителя главы администрации .............. и .............. .............. от .............. «О разрешении использования комбинату промышленных предприятий «Минераловодский» под строительство коллективных гаражей»); документ, подтверждающий выплату паевого взноса (справка, выданная председателем ГК «Волга»); договор электроснабжения ..............; схема расположения земельного участка; технический план здания (гаража), в котором указано, год завершения строительства – 1995.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты, в том числе путем: признания права.

Выбор способа защиты гражданских прав – прерогатива истца, а не ответчика. Суд не может по собственной инициативе ни изменить, ни предложить иной способ защиты прав. В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В процессе состязательности суд не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Судом было распределено бремя доказывания по делу, сторонам были разъяснены последствия непредставления доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Таким образом, судом были созданы сторонам все необходимые условия для полного и всестороннего исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела.

В силу вышеприведенных положений действующего законодательства, учитывая, что истец ФИО8 обратился в суд за защитой нарушенного права, предоставив необходимые доказательства, подтверждающие принятие им надлежащих мер к оформлению в собственность земельного участка в установленном законом порядке, и нарушение прав, свобод и законных интересов истца нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу, конституционный принцип разделения властей в ходе разрешения сложившихся правоотношений не нарушен.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании за ФИО3 права на утверждение схемы расположения земельного участка площадью 28 кв.м., местоположение (адресный ориентир) которого: .............., с целью использования (разрешенный вид использования) – гараж, и на предоставление в собственность бесплатно данного земельного участка и возложении обязанности на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка с предоставлением истцу данного земельного участка в собственность бесплатно.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании права на утверждение схемы расположения земельного участка - удовлетворить.

Признать за ФИО3, .............. года рождения, право на утверждение схемы расположения земельного участка площадью 28 кв.м., местоположение (адресный ориентир) которого: .............., с целью использования (разрешенный вид использования) – гараж, и на предоставление в собственность бесплатно данного земельного участка.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа .............., гараж .............., с целью использования (разрешенный вид использования) – гараж, и предоставить в собственность бесплатно данный земельный участок ФИО2, .............. года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ...............

Судья Мельникова Я.С.