Решение № 12-698/2024 21-436/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 12-698/2024

Судья Ларин Е.А. УИД № 11RS0012-01-2024-000280-28

Дело № 21-436/2024 (№ 12-698/2024)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 25 марта 2024 года № <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми,

установил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 25 марта 2024 года № <Номер обезличен> администрация муниципального района «Прилузский» Республики Коми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 июля 2024 года оспариваемое постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной Верховному Суду Республики Коми, защитником администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми ФИО1 ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в виду их незаконности и необоснованности, и прекращении производства по делу, ссылаясь на принятие всех возможных мер для исполнения судебного постановления; также в жалобе обращено внимание на частичное исполнение судебного решения.

При рассмотрении жалобы в судебном заседании в Верховном Суде Республики Коми защитник юридического лица участия не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы администрация муниципального района «Прилузский» Республики Коми извещена надлежащим образом; ходатайств об отложении дела об административном правонарушении не поступало.

На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 указанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов на исполнении находится исполнительное производство № <Номер обезличен> в отношении администрации муниципального района «Прилузский», возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Прилузским районным судом Республики Коми 08 июня 2022 года серии ФС № 029769879 по административному делу № <Номер обезличен>, о возложении на администрацию муниципального района «Прилузский» обязанности на участках 00кв+100м, 00кв+600м, 00кв+800м 1 км, 1км+150м, 1км+300м, 1км+500м, 1км+700м автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» устранить нарушения дорожной одежды, образовавшейся в виде многочисленных выбоин в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01 сентября 2023 года; установить посадочные площадки на участке 00км+800м, 7км+200м автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка+Оньмесь» на участке автомобильной дороги «По с.Ношуль» в районе дом 13 по ул. Сердитова, дома 18 по ул. Советская с. Ношуль в соответствии с п.5.3.3. ГОСТа- Р52766-2007 в срок до 01 апреля 2023 года.

26 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

19 декабря 2023 года постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов администрация муниципального района «Прилузский» подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление вступило в законную силу 10 января 2024 года.

21.12.2023 судебным приставом-исполнителем должнику выставлено требование об исполнении решения суда в срок до 12 февраля 2024 года, которое вручено администрации муниципального района «Прилузский» 25 декабря 2023 года.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, АМР «Прилузский» требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнило.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе протокол об административном правонарушении от 12 марта 2024 года № <Номер обезличен> которым зафиксировано нарушение норм действующего законодательства об исполнительном производстве; исполнительным листом о необходимости исполнения судебного решения; постановление о возбуждении исполнительного производства от 13 сентября 2023 года; постановление о взыскании исполнительского сбора от 26 сентября 2023 года; постановление от 19 декабря 2023 года о привлечении администрации муниципального района «Прилузский» к законом установленной ответственности за несвоевременное исполнение судебного решения; требование об установлении нового срока исполнения судебного решения до 12 февраля 2024 года; объяснениями главы муниципального района «Прилузский» Республики Коми от 07 марта 2024 года, в котором должником указано на принятие мер к исполнению судебного решения; а также иными материалами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности по вмененному административному правонарушению, судья районного суда исходил из того обстоятельства, что администрация муниципального района «Прилузский» Республики Коми, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в полном объеме в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановление о признании должника виновным по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае было вынесено.

В срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией муниципального района «Прилузский» Республики Коми не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе в полном объеме, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы, в целом сводящиеся к отсутствию у администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми достаточного финансирования для исполнения требований исполнительного документа, длительности согласовательных процедур ввиду большого числа иных судебных решений, подлежащих исполнению, не влекут отмену судебного акта.

Должностное лицо отдела судебных приставов и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией муниципального района «Прилузский» Республики Коми не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), то есть исчерпывающие меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность в совершении вмененного административного правонарушения.

С учетом даты вступления решения суда в законную силу, выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства, суду не представлено безусловных и бесспорных доказательств того, что в настоящее время предпринимаются фактические меры, либо используются иные организационно-правовые механизмы, направленные на получение денежных средств с целью исполнения приведенного выше решения суда в полном объеме.

Вместе с тем, следует отметить, что финансовые возможности в части выполнения работ по устранению нарушений дорожной одежды, образовавшейся в виде многочисленных выбоин на участках 00кв+100м, 00кв+600м, 00кв+800м 1 км, 1км+150м, 1км+300м, 1км+500м, 1км+700м автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» были изысканы, в указанной части решение администрацией было исполнено.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О указано, что положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины, только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В течение длительного периода решение суда в полном объеме не исполнено, что свидетельствует о том, что администрацией муниципального района «Прилузский» Республики Коми принято недостаточно организационно-правовых мер для исполнения судебного акта.

Совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в том числе на безопасные условия движения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Назначенное администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи городского суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 25 марта 2024 года № <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - И.Г. Пристром