Решение № 12-115/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-115/2017

Дело <...>


РЕШЕНИЕ 01 августа 2017 года гор. Лангепас

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Пашинцев А.В., с участием представителя заявителя ФИО1, доверенность от <дата>. <...>, должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, рассмотрев жалобу отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г.г. Лангепас и Покачи) на постановление мирового судьи судебного участка <...> Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора бюджетного учреждения профессионального образования ХМАО-Югры «Лангепасский политехнический колледж» ФИО3,

установил:

<дата>. в отношении директора бюджетного учреждения профессионального образования ХМАО-Югры «Лангепасский политехнический колледж» (далее по тексту БУПО ХМАО-Югры «ЛПК»), составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в обоснование которого указано, что в период времени с <дата> до <дата> государственным инспектором городов Лангепас и Покачи по пожарному надзору, в ходе проведения плановой проверки учреждения, на основании распоряжения <...> от <дата>, при проведении обследования БУПО ХМАО-Югры «ЛПК», в здании которого расположено противорадиационное укрытие (ПРУ), было выявлено, что указанное юридическое лицо, в соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования в области гражданской обороны и специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, а именно: - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 10.07.1999 года №872 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», пункта 12 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», не разработало и не утвердило функциональные обязанности структурных работников по гражданской обороне; -в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 3 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года №841 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», руководитель не прошел обучение в области гражданской обороны; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года №841 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной в организации, не прошли обучение в области гражданской обороны; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года №841 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований в организации, не прошел обучение в области гражданской обороны; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ч. 3 ст. 7, ст. 8, 10, ч. 4 ст. 11, ч. 1 ст. 12 ФЗ от 22.08.1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» п. 4, 10 Приказа МЧС России от 23.12.2005 года № 999 «об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», зарегистрированного в Минюсте 19.01.2006 года № 7383, п. 7 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», не определен табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальным оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Приказа МЧС России от 21.07.2005 года № 575 «Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», не обеспечен аварийный запас питьевой воды в напорных емкостях и проток воды с полным обменом её в течение 2 суток; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», не определена номенклатура и объем запасов исходя из потребностей в них в мирное время; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.4 Приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», отсутствует назначенное в установленном порядке должностное лицо (лица) в обязанности которого входит учет средств индивидуальной защиты, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.4, 2.13 Приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», отсутствуют карточки и журнал учета средств индивидуальной радиационной и химической защиты по годам изготовления; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.4, 2.13 Приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», отсутствуют карточки и журнал учета средств индивидуальной радиационной и химической защиты по годам изготовления; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2.3 Приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», отсутствуют паспорта, формуляры акты лабораторных испытаний и свидетельства на имеющиеся средства радиационной и химической защиты; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2.8.10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», отсутствует график осмотра и проведения лабораторных испытаний, проверки средств радиационной и химической защиты; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2.15 Приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», отсутствует журнал проверки средств индивидуальной защиты должностными лицами; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2.3, 2.8, 10 Приказа МЧС России от 27.05.2003 года № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», отсутствует план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 1.3, 2.8, 10 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица для организации правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 1.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», группа (звено) по обслуживанию ЗС ГО не обеспеченна средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении №2; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 1.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует журнал учета ЗС ГО; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 2.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», паспорт ЗС ГО и приложения к нему (копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО) не согласованы и не заверены органами технической инвентаризации; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.2, 3.2.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствуют защитно-герметические двери; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.3.1, 3.2.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствуют технические инструкции по эксплуатации, а также эксплуатационные схемы, разработанные для каждой технической системы ЗС ГО, утвержденные руководителем объекта ГО; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 4.1.1, 4.1.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО не определен порядок проведения технического осмотра ЗС ГО, с оформлением соответствующего акта; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.2, 3.6. Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.2, 3.6. Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.2, 3.6., 6.1.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.2, 3.6. Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; - в нарушение требований статьей 1, 3 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.2, 3.6. Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствуют правила поведения укрываемых в ЗС ГО; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 1.2, 3.6. Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 1.2, 6.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует знак обозначения ЗС ГО; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 38 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 года №303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», работники эвакуационной комиссии не прошли обучение; - в нарушение требований статей 1,2,3,9 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 14 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 года №303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», не произведена экспертная оценка материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации.

Постановлением мирового судьи судебного участка <...> Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>. производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» по ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г.г. Лангепас и Покачи) ФИО4 подал на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение мировым судьям судебных участков Лангепасского судебного района. В обоснование жалобы указывает, что в своем постановлении мировой судья пришел к выводу, что ненадлежащее оформление паспорта на защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) не является доказательством, подтверждающим факта наличия в здании БУ «ЛПК» объекта ЗСГО. С указанным выводом ОНДиПР (по городам Лангепас и Покачи) УНДиПР Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре не согласен по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»» и на основании распоряжения начальника ОНДиПР (по городам Лангепас и Покачи) УНДиПР Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от <дата><...> проведена плановая выездная проверка в отношении - БУ «ЛПК», расположенного по адресу: <адрес>, в здании которого расположено противорадиационное укрытие (далее - ПРУ), по контролю за выполнением требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны. По результатам плановой выездной проверки составлен акт проверки от <дата><...>, где отражены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что должностное лицо, в соответствии со статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»» не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установленные требования в области гражданской обороны и объектов гражданской обороны, на объекте гражданской обороны - противорадиационном укрытии (далее - ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>. В отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении от <дата> в порядке части 1 статьи 20.7 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежище, противорадиационное укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники и иные объекты гражданской обороны. В пункте 1.2 приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила) определено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. В пункте 2.1 Правил определено, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного ЗС ГО в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО. По смыслу положений названных Правил, содержащих нормы об учете ЗС ГО, статус объекта как ЗС ГО подтверждается наличием паспорта ЗС ГО и прекращается при снятии ЗС ГО с учета с соблюдением установленной процедуры, по результатам которой оформляется акт о снятии с учета ЗС ГО. Согласно паспорта убежища (ПРУ) <...> объект ЗС ГО - ПРУ встроено в 1 этаж ГОУ «ЛПК» (прежнее наименование БУ «ЛПК»), расположенного по адресу: <адрес>. Организация, эксплуатирующая убежище (ПРУ) - БУ «ЛПК». Акт о снятии с учета ЗС ГО не представлен и в материалах дела отсутствует. В ходе плановой проверки установлено, что объект ЗС ГО - ПРУ, расположенное адресу: <адрес>, эксплуатируется БУ «ЛПК». В соответствии со статьями 1, 2, 3, 9 и 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» должностное лицо обязано обеспечить выполнение установленных требований в области гражданской обороны и объектов гражданской обороны, на объекте гражданской обороны - ПРУ, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г.г.Лангепас и Покачи) ГУ МЧС России по ХМАО-Югре ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, указав, что наличие паспорта ЗУ подтверждает наличие защитного сооружения.

ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил отказать в ее удовлетворении, ссылаясь на то, что на него, как на должностное лицо никто не возлагал обязанности по содержанию и поддержанию в готовности защитного сооружения, сам объект ПРУ, как таковой, в оперативное управление ЛПК не передавался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении БУПО ХМАО-Югры «ЛПК», были выявлены нарушения требований и мероприятий в области гражданской обороны и составлены акт проверки от <дата>. <...> и протокол об административном правонарушении от <дата>. <...>.

Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что директор БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» не является надлежащим субъектом, ответственным за соблюдение требований в области гражданской обороны и специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны.

Федеральным законом РФ от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О гражданской обороне" принято Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны". В соответствии с п.2 Постановления к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В силу п.10 названного Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны и обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

В п.1.2 Правил N 583 установлено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Правил N 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с Распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 октября 2011 года № 678-рг (с изменениями, внесенными Распоряжением от 5 декабря 2013 года № 786-рг) в срок до 31 августа 2014 года проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Методические рекомендации по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Ханты-Мансийском, автономном округе - Югре, предполагают составление на каждое защитное сооружение гражданской обороны инвентаризационной карточки, после чего сведения обо всех защитных сооружениях гражданской обороны на территории города (района) включаются в инвентаризационную ведомость, которые направляются в окружную комиссию по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в автономном округе, Территориальное управление в автономном округе Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Департамент гражданской защиты населения автономного округа.

Вместе с тем представленные в материалы дела копия карточки защитного сооружения <...>, составлена от <дата>, содержит сведения о собственнике защитного сооружения - муниципальное образование город Лангепас, балансодержателем сооружения указан Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Лангепаса. Копия паспорта убежища <...>, составлена в 2006 году, не имеет сведений о его согласовании и заверении балансодержателем защитного сооружения и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Выписка из инвентаризационной ведомости о внесении в реестр в качестве защитного сооружения здания, расположенного по <адрес>, в материалах дела отсутствует.

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права, БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» передано в оперативное управление нежилое здание - «Лангепасский профессиональный колледж», назначение которого указано как научно - учебное.

Сведений о регистрации по указанному адресу объекта защитного сооружения гражданской обороны, его выделения из состава общего имущества, передачи в оперативное управление БУПО ХМАО-Югры «ЛПК», материалы дела, также не содержат.

Таким образом, довод отдела надзорной деятельности о наличии на праве собственности или в оперативном управлении у БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, ничем не подтвержден.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны.

Отсутствие надлежащим образом оформленного паспорта на спорное защитное сооружение гражданской обороны, а также оспаривание представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, относимости его имущества (части помещений) к объектам гражданской обороны, обязывало орган, осуществляющий государственный контроль подтвердить данный юридический факт иными надлежащими документами. Вместе с тем, отделом надзорной деятельности таковых сведений представлено не было.

Кроме того, бремя содержания имущества, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано выше, сведений об объекте недвижимого имущества - защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, по смыслу закона, защитные сооружения гражданской обороны находятся в федеральной собственности.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, только собственник имущества вправе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права на его владение, пользование и распоряжение, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В материалах дела об административном правонарушении документы, подтверждающие передачу БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» защитного сооружения гражданской обороны на ответственное хранение или безвозмездное пользование, отсутствуют.

Учитывая изложенное, поскольку на БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» и соответственно на его директора не возложены обязанности по содержанию объекта гражданской обороны в надлежащем состоянии собственником здания, он не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) директора БУПО ХМАО-Югры «ЛПК» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка <...> Лангепасского судебного района ХМАО-Югры от <дата>. сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка <...> Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора бюджетного учреждения профессионального образования ХМАО-Югры «Лангепасский политехнический колледж» ФИО3, оставить без изменения, а жалобу отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г.г. Лангепас и Покачи) ГУ МЧС России по ХМАО-Югре - без удовлетворения.

Судья А.В. Пашинцев