Решение № 12-86/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-86/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2019 года <адрес> УР

Судья Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики Трудолюбова Е.И., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты>» в лице филиала <данные изъяты> на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, старшего государственного лесного инспектора УР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.31, ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР (далее - Министерство), старшего государственного лесного инспектора УР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.31, ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 310000 рублей.

В жалобе директор <данные изъяты>» ФИО4 выражает несогласие с принятым постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает следующее.

1.Согласно ст. 89 Земельного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» и Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» на <данные изъяты>» возложена обязанность выполнять работы по расширению просек вдоль воздушных линий электропередач (ВЛ).

В соответствии с п. 4 ст. 45 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Согласно п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линийэлектропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройствв случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленыхнасаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимальнодопустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающихпадением.

Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов предусмотрены в разд. IX Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с п. 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно п. 35 Правил установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Просеки вдоль линейных объектов должны содержатся в безлесном состоянии (пункт 8 Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Лесного кодекса РФ, порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов установлен Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», которым предусмотрена необходимость не позднее 15 дней до завершения рубки, а при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ - не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок, направления в уполномоченные органы следующей информации:

а) наименование юридического лица,

б) объем и породный состав вырубаемой древесины;

в) сведения о местонахождении лесного участка в соответствии сматериалами лесоустройства (выдел, квартал, диспетчерское наименованиеобъекта и проектный номинальный класс напряжения);

г) срок завершения рубки лесных насаждений.

Из анализа норм ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ, п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, п. 61 Правил заготовки древесины следует, что действующим лесным законодательством не предусмотрены какие-либо конкретные сроки между рубкой лесных насаждений и очисткой мест рубок. Но при этом Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», предусмотрена необходимость не позднее 15 дней до завершения рубки сообщать соответствующую информацию в уполномоченные органы.

На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» выполняло обязательства по рубке и доведению просеки ВЛ до нормативного состояния. Работы не была окончены полностью (уведомление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о проведении рубки угрожающих деревьев и доведению ширины просек ВЛ до нормативной величины в границах охранных зон в рамках учений по отработке взаимодействия филиалов <данные изъяты>, а также подрядных организаций по ликвидации аварийных ситуаций на электросетевых объектах № от ДД.ММ.ГГГГ, сроки проведения рубки и доведения ширины просек ВЛ до нормативной величины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Так как <данные изъяты>» выполняло возложенные на него законодательством обязанности по содержанию просек в безлесном состоянии, срок выполнения работ не был окончен, то в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного как ч. 1 ст. 8.31, так и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

2.Нарушение административным органом сроков для проведения проверки, установленных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки».

После окончания рубки древесины на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в соответствии с Приложением № к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № возложена обязанность не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ, осуществить проверку соблюдения данных правил.

<данные изъяты>» уведомило Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о проведении рубки угрожающих деревьев и доведению ширины просек ВЛ до нормативной величины в границах охранных зон в рамках учений по отработке взаимодействия филиалов <данные изъяты>, а также подрядных организаций по ликвидации аварийных ситуаций на электросетевых объектах (письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ). Сроки проведения рубки и доведения ширины просек ВЛ до нормативной величины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, факт выявления каких-либо нарушений (при их наличии) должен быть осуществлен Административным органом не ранее ДД.ММ.ГГГГ (срок окончания учений).

В нарушение приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № Административный орган осуществил проверку не по окончании работ, а во время их проведения.

3.Осмотр места рубки от ДД.ММ.ГГГГ, составленный специалистом-экспертом отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО5 и лесничим Кекоранского участкового лесничества ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» ФИО8, не соответствует требованиям законодательства и не является допустимым доказательством по административному делу.

В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении - осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

В силу ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Осмотр от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует ст. 27.8 КоАП РФ, составлен без участия понятых, поэтому не соответствует требованиям ст. 27.8 КоАП РФ и не является допустимым доказательством по административному делу.

4. Административным органом при привлечении <данные изъяты> к административной ответственности не соблюдены требования Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (далее - Закон о пожарной безопасности), «Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре в лесах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о пожарном надзоре в лесах), «Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о лесном надзоре).

Так, абзацем 1 статьи 6.1 Закона о пожарной безопасности установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.

В соответствии с п. 8 Положения о пожарном надзоре в лесах должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 9 этого же положения установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения федеральных законов «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О пожарной безопасности» и Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 11 Положения о пожарном надзоре в лесах установлено, что государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятий по контролю патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах (далее -мероприятия по контролю), а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Положением об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации установлен порядок осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Пунктом 12 Положения о лесном надзоре установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Абзацем 2 указанного пункта установлено, что федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, указанными нормативными документами прямо предусмотрено, что мероприятия по контролю, как за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах, так и за соблюдением лесного законодательства проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Административный орган провел мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах с нарушением требований Закона о пожарной безопасности, Положения о пожарном надзоре в лесах, Положения о лесном надзоре и закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Административным органом в отношении <данные изъяты>» не проводилось плановых, внеплановых, документарных и выездных проверок. Приказов или распоряжений о проведении проверок Административным органом не издавалось, уведомлений о проведении проверки в адрес <данные изъяты>» не направлялось.

Привлечение к административной ответственности возможно только по результатам внеплановой проверки с составлением акта в силу ст. 16 Закона № 294-ФЗ и только при наличии достаточных оснований.

Должностное лицо административного органа в нарушение требований ст. 8.3 закона № 294-ФЗ мотивированное представление не составляло, решение о проведении внеплановой проверки руководителем не принималось.

В судебном заседании представитель <данные изъяты>" ФИО6 жалобу поддержал, подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР ФИО7 в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила оставить жалобу <данные изъяты>" без удовлетворения, при этом пояснив, что Обществом нарушены правила пожарной безопасности. Согласно имеющейся переписки заготовка древесины окончена ДД.ММ.ГГГГ, к этому же сроку должна пройти очистка территории, которая должна проводиться одновременно с работами по заготовке древесины. Работы по заготовке древесины вел подрядчик, но ответственность по очистке территории должно нести <данные изъяты>». Сведения о заключении договора с подрядной организацией носят уведомительный характер, т.е. <данные изъяты>» должно было уведомить Министерство о заключении договора подряда. Сроки осмотра лесосеки не нарушены, 10-дневный уведомительный срок соблюден, т.к. имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, при осмотре присутствовал представитель <данные изъяты>» ФИО6 Ссылка на 294-ФЗ несостоятельна, т.к. осмотр проводился не в рамках данного закона, а в рамках лесного законодательства. Осматривалась территория, принадлежащая государству, а не юридическому лицу. Кроме того просила постановление изменить, исключить выводы о признании <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ – нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила пожарной безопасности в лесах); в разделе IХ Правил предусмотрены требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов.

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с пунктом 16 данных Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при строительстве, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование, уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от ДД.ММ.ГГГГ № «О начале пожароопасного сезона в лесах» объявлено о начале пожароопасного сезона на территории Удмуртской Республики с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах пожарной безопасности в лесах на территории УР» особый противопожарный режим в лесах установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению о расширение просек ВЛ от ДД.ММ.ГГГГ № филиал <данные изъяты> уведомил Минприроды УР о работах, проводимых в границах охранной зоны ВЛ 500 кВ Вятка-Воткинская ГЭС на территории Якшур-Бодьинского лесничества УР по вырубке угрожающих деревьев и доведению просек ВЛ до нормативной величины.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе совместного осмотра места рубки ВЛ 500 кВ Вятка-Воткинская ГЭС специалистом-экспертом отдела ФГЛН (лесной охраны) в лесах Минприроды УР ФИО5 в присутствии лесничего Кекоранского участкового лесничества ГКУ УР «Якшур-Бодьинское лесничество» ФИО8, представителя филиала <данные изъяты> ФИО6 в квартале 62 (выделы 14, 15), квартале 63 (выделы 21, 23), квартале 106 (выделы 17, 24, 26), квартале 130 (выделы 1,3,4, 5, 7), квартале 107 (выделы 38, 40, 35), квартале 131 (выделы 1, 3,4,5,6,7,8,9,10), квартале 108 (выделы 31,32,33,34), квартале 132 (выделы 1, 3, 4), квартале 109 (выделы 14, 18), квартале 133 (выделы 1,2,3,4,5) Кекоранского участкового лесничества Якшур-Бодьинского лесничества <адрес> УР площадью 5,6228 га, было выявлено административное правонарушение, выразившееся в отсутствии защитной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра по обе стороны от границ охранной зоны линии ВЛ. Также не произведена обрубка веток с поваленных опасных деревьев, не произведена очистка мест рубок от порубочных остатков. В квартале 130 часть древесины уложена в штабели, не окорена и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Работы по расширению просеки ВЛ производились в ноябре-декабре 2018 года.

Факт принадлежности линии электропередач <данные изъяты>" подтверждается материалами дела и не оспаривался заявителем жалобы при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

К линейным объектам согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с п.п. 4 п. 1, п. 5 ст. 21 Лесного кодекса РФ для использования линий электропередач на землях лесного фонда не допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, при этом допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

По требованиям п. 15 приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» (далее Приказ 223), также при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускается захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов.

П. 16 Приказа 223 лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, от захламления строительными, лесосечными и иными отходами.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила 160) в охранных зонах электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещается складировать или размещать хранилища любых материалов (п. 9). П.п. «а» п. 23 Правил 160 обязывает сетевые организации содержать просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с ППБ.

Согласно положениям пунктов 21, 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 160, обязанность по содержанию просек возложена на сетевые организации.

С учетом изложенного, <данные изъяты>", как сетевая организация, несет обязанность по содержанию просек под линиями электропередач. Привлечение на основании гражданско-правовых договоров подрядных организаций является одним из способов реализации возложенной законом на лесопользователя обязанности по содержанию просек под линиями электропередач и не освобождает его от ответственности за неисполнение этой обязанности.

Согласно части 1 статьи 16.1 Лесного кодекса РФ лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений.

Форма акта и порядок осмотра лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 названной статьи).

Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения утверждены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 367 в приложении 1, которым предусмотрено, что очистка (доочистка) мест рубок от порубочных остатков относится к заключительным лесосечным работам; проводиться очистка мест рубок от порубочных остатков должна одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек (пункт 9).

Порядок осмотра лесосеки также утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 367. Осмотр лесосек проводится после завершения лесосечных работ (пункт 3 приложения N 4 Приказа N 367).

По результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки в соответствии с формой согласно приложению 3 к настоящему Приказу (ранее составлялся акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины)) в двух экземплярах. Пунктом 4 приложения N 4 к названному приказу установлено, что лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек.

Извещение о проведении осмотра лесосек направляется способом, обеспечивающим подтверждение его получения (заказное письмо, факс, электронная почта).

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты>» уведомила Министерство природных ресурсов и охране окружающей среды УР, что ДД.ММ.ГГГГ завершает работы по расширению просеки на ВЛ 500 кВ Вятка-Воткинская ГЭС.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР проведено патрулирование, в ходе которого при осмотре лесного участка примыкающего к линии электропередач на которой производились работы по расширению просеки на ВЛ 500 кВ Вятка-Воткинская ГЭС на территории Якшур-Бодьинского лесничества (Кекоранское участковое лесничество и Мукшинское участковое лесничество) выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах (патрульная путевка № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов административного дела, в связи с выявленными в ходе патрулирования ДД.ММ.ГГГГ нарушениями правил пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты>» было направлено извещение о предстоящее осмотре ДД.ММ.ГГГГ; десятидневный срок соблюден.

Судом установлено, что осмотр ДД.ММ.ГГГГ произведен после завершения работ, при осмотре лесного участка на котором осуществлялась рубка деревьев на просеке ВЛ 500 кВ Вятка-Воткинская ГЭС присутствовал представитель филиала <данные изъяты> ФИО6

К указанным нарушениям не может быть применен Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", прямо устанавливающий основания недействительности результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона, поскольку в данном случае не проводилась плановая или внеплановая проверка в том смысле, который ей придается названным законом. В рассматриваемом случае нарушение лесного законодательства юридическим лицом было выявлено в ходе исполнения государственным лесным инспектором в рамках предоставленных ему полномочий по предотвращению нарушений лесного законодательства.

Таким образом, в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, <данные изъяты>» на момент осмотра лесосеки ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило осуществление очистки мест рубок от порубочных остатков, которая должна была быть произведена одновременно с заготовкой древесины и окончена ДД.ММ.ГГГГ; кроме того допустил оставление срубленных деревьев у пня, не произвел обрубку их от сучьей и веток, а также не выполнил противопожарные мероприятия по отделению оставленной на лесосеке древесины противопожарной минерализованной полосой.

Нарушение требований ч.3 ст. 16 Лесного кодекса РФ, пп. 9(1), 19, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>» подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N22/2019-65, актом осмотром места рубки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, уведомлением о расширение просек ВЛ от ДД.ММ.ГГГГ, сертификатом о калибровке №, уставом <данные изъяты>», выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты>».

На основании изложенного <данные изъяты>" правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности <данные изъяты>" в совершении указанного административного правонарушения, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах административного дела, не представлены.

Вместе с тем из постановления следует, что юридическое лицо также признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ. При этом в постановлении не указано, какие именно действия (бездействием) <данные изъяты>» повлекли нарушение правила санитарной безопасности в лесах и положения каких нормативных документов в области санитарной безопасности в лесах не соблюдены юридическим лицом. Таким образом, суд приходит к выводу, что указание на нарушение правил санитарной безопасности в лесах необоснованно вменено юридическому лицу.

В силу положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, старшего государственного лесного инспектора УР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты>», подлежит изменению путем исключения из него указания на признании <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ – нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 8.32 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, при изменение постановления административное наказание не усиливается, положение юридического лица не ухудшается.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, позволяющие применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП, в данном случае отсутствуют.

Выявленные нарушения, по мнению суда, относятся к категории существенных, поскольку они создают реальную угрозу возникновения лесных пожаров. Отсутствие сведений об указанных последствиях не является основанием для снижения штрафа Порядок и срок давности привлечения <данные изъяты>" к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, старшего государственного лесного инспектора УР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.31, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>» изменить, исключив из резолютивной части постановления выводы о признании <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ – нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

В остальной части постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, старшего государственного лесного инспектора УР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И. Трудолюбова