Решение № 12-86/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-86/2019

Дело № 12-86/2019


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2019 года с. Малая Пурга Удмуртская Республика

Судья Малопургинского районного суда УР Прохорова Т.В.,

с участием помощника прокурора Малопургинского района УР Дементьева О.А.,

представителя Администрации МО «Малопургинский район» ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев жалобу Администрации МО «Малопургинский район» на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по УР Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, вынесенное в отношении Администрации МО «Малопургинский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания юридическому лицу №, вынесенным 13.08.2019 года заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по УР Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, Администрация МО «Малопургинский район» привлечена к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ - в нарушение положений Закона №117-ФЗ и нормативно-правовых документов собственником гидротехнических сооружений - <адрес> не проведено преддекларационное обследование для определения необходимости разработки деклараций безопасности указанных объектов ГТС (сведения о проведении преддекларационных обследований ГТС в Ростехнадзор не поступали), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Будучи несогласной с вынесенным постановлением Администрация МО «Малопургинский район» обжаловала его в суд. В обоснование доводов своей жалобы заявитель указал, что действительно, в отношении указанных в постановлении ГТС Администрацией МО «Малопургинский район» не проведено преддекларационное обследование для определения необходимости разработки деклараций безопасности. При назначении административного наказания административный орган не учел факт того, что в соответствии с п. 4 приказа Ростехнадзора от 03.11.2011 № 625 «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности», к участию в преддекларационном обследовании привлекаются представители Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы. Стоимость преддекларационного обследования одного объекта ГТС ориентировочно составляет 200 000 руб. Учитывая данные расценки, для проведения обследования всех ГТС, потребуется сумма в размере 1 200 000 руб. Следует заметить, что денежные средства на эти цели в бюджете муниципального образования «Малопургинский район» на 2019 год, утвержденном Решением Совета депутатов МО «Малопургинский район» от 13.12.2018 № 20-5-182 не заложены. Бюджет на очередной финансовый год принимается в конце текущего года. Таким образом, денежные средства на реализацию указанных мероприятий возможно предусмотреть лишь в декабре 2019 года. Решением Малопургинского районного суда УР от 08.07.2019 года по делу № 2-832/2019 на Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу с привлечением представителей Ростехнадзора и МЧС России провести преддекларационнее обследование гидротехнических сооружений. Данное решение вступает а силу 14 августа 2019 года, соответственно срок для исполнения Решения суда установлен до 14 августа 2020 года. Административный орган сделал неправильный вывод о том, что Администрация муниципального образования «Малопургинский район» имела возможность предусмотреть расходы на преддекларационное обследование ГТС, поскольку бюджет на очередной финансовый год принимается Советом депутатов района. Администрация муниципального образования «Малопургинский район» объективно не имела возможности провести преддекларационное обследование ГТС. То есть, в его действиях Администрации МО «Малопургинский район» отсутствует субъективная сторона инкриминируемого правонарушения. Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Обжалуемое постановление не содержит указания на такие обязательные признаки состава административного правонарушения как время, место и способ совершения. Таким образом, административным органом недостаточно полно указана объективная сторона инкриминируемого правонарушения. Данный недостаток является грубым нарушением процессуальных норм КоАП РФ не может быть устранен в ходе рассмотрения жалобы.

Представитель Администрации муниципального образования «Малопургинский район» ФИО1 жалобу поддержал по доводам и основаниям, изложенным в жалобе.

Заместитель начальника отдела государственного энергетического надзора по УР Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Помощник прокурора Малопургинского района УР Дементьев О.А. считает постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по УР Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, вынесенное в отношении Администрации МО «Малопургинский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, проверив представленные материалы административного дела, суд находит постановление должностного лица – заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по УР Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

22.07.2019 года заместителем прокурора Малопургинского района УР вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Малопургинский район» по ст. 9.2 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по УР Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 31 июля 2019 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Малопургинский район» по ст. 9.2 КоАП РФ назначено на 13 августа 2019 года в 10.00 часов в помещении Западно-Уральского управления Ростехнадзора (<адрес>). Дело рассмотрено с участием защитника – ведущего специалиста – эксперта юридического отдела ФИО3 Администрации МО «Малопургинский район».

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению Администрацией МО «Малопургинский район» установленных законодательством обязанностей, учреждением не представлено, следовательно, его бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ.

Признаков малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что обжалуемое постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по УР Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, вынесенное в отношении Администрации МО «Малопургинский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, вынесено с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, с назначением справедливого наказания в пределах санкции ст.9.2 КоАП РФ в минимальном размере, сроки и порядок привлечения Администрации МО «Малопургинский район» к административной ответственности соблюдены, оснований для снижения штрафа в данном случае не предусмотрено.

При таких обстоятельствах основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по УР Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № от 13 августа 2019 года, в соответствии с которым Администрация МО «Малопургинский район» привлечена к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ с назначение административного наказания в размере 20 000 руб. - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица Администрации МО «Малопургинский район» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Малопургинский районный суд УР.

Судья Т.В. Прохорова