Решение № 12-56/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 12-56/2019

дело № 12-56/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«15» марта 2019 года город Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Бажин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи жалобу представителя юридического лица МУП г. Сочи «Водоканал» – ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы (г. Сочи, г. Туапсе), государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, № от 24.12.2019 года о привлечении юридического лица – МУП г. Сочи «Водоканал» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы (г. Сочи, <адрес>), государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МУП г. Сочи «Водоканал», признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель юридического лица – МУП г. Сочи «Водоканал» ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Сочи с жалобой на данное постановление, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить

Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

В судебном заседании представитель МУП г. Сочи «Водоканал» ФИО1 в полном объёме поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил суд удовлетворить ее по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, участвующая в судебном заседании, просила суд в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, считая постановление должностного лица законным, обоснованным и не имеющим оснований для его отмены.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, изучив представленные суду материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу, что жалобу представителя юридического лица МУП г. Сочи «Водоканал» – ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы (г. Сочи, г. Туапсе), государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – МУП г. Сочи «Водоканал» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ следует оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из положении статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ наступает за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа врио руководителя Чернорморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) З.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП г. Сочи «Водоканал» с целью проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении врио руководителя Чернорморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) З.А.В., решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Краснодарского края.

МУП г. Сочи «Водоканал» осуществляет очистку хозфекальных сточных вод города на шести очистных сооружениях с последующим сбросом очищенных сточных вод в Черное море по глубоководным выпускам.

Система канализации г. Сочи полная раздельная, децентрализованная. Построено и эксплуатируется шесть площадок городских очистных сооружений, запроектированных на полную биологическую очистку, и расположенных в разных районах города <адрес>), вдоль морского побережья на расстоянии около 75 км.

Лазаревские ОСК, Дагомысские ОСК, Кудепстинские ОСК, Адлерские ОСК, Бзугинские ОСК, Краснополянские ОСК относятся к МУП г. Сочи «Водоканал». МУП города Сочи «Водоканал» осуществляет эксплуатацию 6 выпусков в водный объект - Черное море (глубоководный выпуск Лазаревских ОСК (географические координаты 43°54'75,2" С.Ш., 39°17'26,2" В.Д.); глубоководный выпуск Дагомысских ОСК (географические координаты 43°38'13,3" С.Ш., 39°38'39,7" В.Д.); глубоководный выпуск Кудепстинских ОСК (географические координаты 43°28'23,4" С.Ш., 39°52'57,6" В.Д.); глубоководный выпуск Адлерских ОСК (географические координаты 43°25'41,68" С.Ш., 39°53'2,62" В.Д.); глубоководный выпуск Бзугинскх ОСК, море (географические координаты 43°32'32,79" С.Ш., 39°44'32,03" В.Д.).

Технология очистки сточных вод на данных ОСК однотипна. Стоки подаются по напорным трубопроводам в приемную камеру и проходят механическую очистку на решетках, песколовках и первичных отстойниках. После чего поступают на биологическую очистку в аэротенки и во вторичные отстойники. Очищенная сточная жидкость обеззараживается гипохлоритом натрия и сбрасывается по глубоководным выпускам в Черное море.

В ходе проверки установлено, что Лазаревские очистные сооружения расположены в Свирской щели. На очистные сооружения сточные воды поступают в границах канализования от <адрес>

Дагомысские очистные сооружения расположены в долине реки <адрес>

Кудепстинские очистные сооружения расположены в <адрес>

Очистные сооружения канализации <адрес> являются по своему назначению районными сооружениями. На очистные сооружения сточные воды поступают в границах канализования железнодорожного вокзала на севере, до района <адрес> Проектная производительность очистных сооружений канализации <адрес> - 100 000 м3/сут. море (географические координаты 43°25'41,68" С.Ш., 39°53'2,62" В.Д.).

МУП г. Сочи «Водоканал» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ, цель использования водного объекта или его части: сброс сточных вод, в том числе дренажных вод, географические координаты выпуска 43°25'41,68"с.ш. 39°53'2,62" в.д., осуществление сброса сточных и (или) дренажных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений: сточные воды МУП города Сочи «Водоканал» поступают в границах канализования железнодорожного вокзала на севере, до района <адрес> на юге, включая центральную часть <адрес> После очистки сточные воды по глубоководному трубопроводу диаметром 2 000 мм и длиной 2 090 м отводятся в Черное море. Оголовок выпуска - рассеивающий, протяженностью 260м., оборудованный 17-ю рассеивающими выпусками конического типа, срок водопользования установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Очистные сооружения МУП г. Сочи «Водоканал», расположены по адресу: <адрес>

В ходе проведения внеплановой выездной проверки МУП г. Сочи «Водоканал» не представлены утвержденные нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ, поступающих в водные объекты с хозяйственно-бытовыми сточными водами. Также у юридического лица отсутствует разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

В соответствии с письмом Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) МУП г. Сочи «Водоканал» за выдачей разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водный объект не обращалось, материалы на согласование нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей от МУП г. Сочи «Водоканал» не поступали.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки МУП г. Сочи «Водоканал» была рассмотрена представленная МУП г. Сочи «Водоканал» документация, а также произведен отбор проб сточной, морской воды, илового осадка (отхода), (глубоководные выпуски и очистные сооружения).

В ходе проведения проверки МУП города Сочи «Водоканал» по 5 выпускам в водный объект - <адрес>

Специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб сточной воды с очистных сооружений и морской воды в месте сбросов глубоководных выпусков (согласно координат). По настоящее время лабораторные исследования не представлены в Управление.

МУП города Сочи «Водоканал» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет сброс сточных вод по следующим выпускам: глубоководный выпуск <адрес>

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного Кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного Кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В связи с вышеизложенным, в действии (бездействии) юридического лица - МУП г. Сочи «Водоканал» усматриваются нарушения требований, которые предусмотрены п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ.

Ответственность за указанное правонарушение предусматривается в соответствии со ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», а именно самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Место совершения административного правонарушения <адрес>

Временем обнаружения административного правонарушения предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ является ДД.ММ.ГГГГ.

Совершение юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ, подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами и материалами данного дела.

Протокол был составлен в присутствии представителя юридического лица - МУП г. Сочи «Водоканал».

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № рассмотрение было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ помещении Черноморо- Азовского морского управления по надзору в сфере природопользования, по адресу: г. Сочи, <адрес>, каб. №.

Юридическое лицо - МУП г. Сочи «Водоканал» о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В назначенное время представитель юридического лица - МУП г. Сочи «Водоканал» явился.

При рассмотрении дела ходатайств, заявлений и отводов не поступало.

Согласно ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» обстоятельством, отягчающим административную ответственность является, повторное совершение однородного административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение приказа от ДД.ММ.ГГГГ № врио руководителя Чернорморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Б.А.В. «О проведении внеплановой выездной проверки МУП г. Сочи «Водоканал» (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ), Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП г. Сочи «Водоканал», в ходе проведения которой выявлены нарушения: отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, что является нарушение п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ, а также отсутствие разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, что является нарушением ч. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ. Юридическое лицо МУП г. Сочи «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения МУП г. Сочи «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письмом федерального агентства водных ресурсов в адрес МУП г. Сочи «Водоканал» об отказе в приеме документов для предоставления права пользования водными объектами или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование и другими доказательствами. В совокупности с которым, дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Доводы заявителя о том, что действия должностного лица к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административном правонарушении, не может быть принят во внимание судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В силу ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 ст. 29.10 КоАП РФ сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - МУП г. Сочи «Водоканал» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Кроме того, представитель юридического лица присутствовал при вынесении обжалуемого постановления, от которого ни заявлений, ни ходатайств не поступило.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо исходило из доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Данные действия юридического лица – МУП г. Сочи «Водоканал» содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ, не вызывает сомнений.

МУП г. Сочи «Водоканал» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа, соответствует санкции ст. 7.6 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 7.6 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя не имеют юридического значения для правильного рассмотрения данного дела, поскольку факт совершения административного правонарушения установлен в законном порядке.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы (г. Сочи, г. Туапсе), государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – МУП г. Сочи «Водоканал» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя МУП г. Сочи «Водоканал» ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в Краснодарский краевой суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья А.А. Бажин