Решение № 2-215/2019 2-215/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-215/2019

№ 2-215/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21.02.2019 г. Амурск Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

при секретаре Василенко Ю.С.,

с участием истца - помощника Амурского городского прокурора Фурмана К.Е.,

ответчика – главы Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Амурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об организации уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор обратился в суд с указанным иском, просит возложить на администрацию Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.01.2020 обязанность организовать уличное освещение в п. Малмыж Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями СНИП «23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

В обоснование своих требований указал, что Амурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований к уличному освещению в п. Малмыж Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района, т.е. по решению вопросов местного значения, в результате которой установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и правил благоустройства сельского поселения с 26.10.2017 в населенном пункте п. Малмыж Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района уличное освещение - отсутствует. Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Не исполнение требований законодательства и бездействие администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района влекут отсутствие мер к решению вопросов местного значения в части организации достаточного уличного освещения, что фактически нарушает интересы граждан на благоустройство населенного пункта и их безопасности при использовании дорожной сети.

21.02.2019 Амурский городской прокурор представил заявление, в котором исковые требования уточнил, просит обязать администрацию Падалинского сельского поселения организовать надлежащее уличное освещение улиц: «Садовая» от дома № - 1 до дома № -13; «Школьная» от дома № -1 до дома -28; переулка «Светлый» от дома №-1 до дома №-6; переулка «Пионерский», от дома № - 1 до дома № - 5. п. Малмыж Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в соответствии с действующими нормами и правилами в срок до 01.12.2020.

В судебном заседании прокурор Фурман К.Е. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям; доводы, изложенные в иске поддержал; просил установить срок для исполнения требований до 01.12.2020.

В судебном заседании ответчик - глава администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО2 исковые требования признала в полном объеме, уточнила, что в п. Малмыж Амурского района освещение отсутствовало не с 2017 года, а с 2015 года. Просила продлить срок до 01.01.2021 года, поскольку бюджет на 2019 год уже принят, процедура долгая, затраты составляют в пределах 350000 рублей, что для поселения очень много.

Порядок и последствия признания иска ответной стороне разъяснены судом и поняты, о чем представлено письменное заявление.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 – государственный инспектор ГИБДД ОМВД России по Амурскому району показал, что им был составлен акт о том, что в пос. Малмыж Амурского района на улично-дорожной сети выявлены недостатки: нет освещения на улице Садовой, Школьной, нет столбов, опор, светильников. За период с 2017 по 2019 года там не зафиксировано дорожно-транспортных происшествий, но государственные стандарты предполагают наличие освещения.

Заслушав стороны; допросив свидетеля; исследовав материалы дела и представленные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ; приняв признание иска ответчиком, в соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, как не противоречащее закону и не нарушающее прав и законных интересов других лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям:

Согласно сообщению администрации Падалинского сельского поселения Амурского

муниципального района Хабаровского края на территории посёлка никогда не было уличного освещения, вследствие этого нет технического присоединения к электрическим сетям в целях освещения. Для обустройства освещения внутри посёлка необходимо согласование с ДРСК на подключение к электрическим сетям, составление договора аренды столбов, а также необходимы денежные средства для приобретения нового осветительного оборудования и приборов учета потребляемой электрической энергии по линиям освещения. В бюджете Падалинского сельского поселения на 2018 год не предусмотрены денежные средства на выполнение работ по устройству уличного освещения посёлка Малмыж. Вопрос устройства уличного освещения в посёлке Малмыж в стадии разработки и планирования на 2021-2022 годы. По освещению перехода через железную дорогу, в том месте, где жители посёлка Малмыж переходят к автобусной остановке и просят обустроить уличное освещение, является несанкционированным и несогласованным с управлением ОАО ДВЖД, а также в районе данного перехода и в районе автобусной остановки нет ни одной электрической опоры, принадлежащей ДРСК, что исключает возможность подключения. Устройство уличного освещения в посёлке Малмыж Амурского муниципального района Хабаровского края на сегодняшний день является невозможным по причине дефицита денежных средств в бюджете Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края. В бюджете поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Падалинского сельского поселения, на 2018 год не были предусмотрены денежные средства на устройство уличного освещения посёлка Малмыж. В бюджете Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Решением Совета депутатов Падалинского сельского поселения, на 2019 год не предусмотрены денежные средства на устройство уличного освещения посёлка Малмыж, по причине недостаточности денежных средств. Администрация Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края считает, что лиц виновных в нарушении законодательства в части отсутствия уличного освещения в посёлке Малмыж нет, причина нарушения - дефицит денежных средств местного бюджета. Администрация Падалинского сельского поселения не привлекает должностных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 9, 10).

В ходе проверки, проведенной Амурской городской прокуратурой в период с 23.10.2018 по 23.11.2018 установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и правил благоустройства сельского поселения с 26.10.2017 в населенном пункте пос. Малмыж Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района отсутствует уличное освещение.

Из акта выявленных недостатков государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району ФИО3 от 08.02.2019 следует, что на железнодорожном переезде, вблизи перекрестка улицы Школьной и улицы Автодорога подъездная в наличии имеется искусственное уличное освещение. На всем протяжении улиц «Автодорога подъездная», «Садовая», «Школьная», переулках «Пионерский», «Светлый Вымпеловский» отсутствует искусственное уличное освещение в полном объеме.

В соответствии счастью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании ст. 14, 17, 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обязаны осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения в интересах муниципального образования и его жителей.

Понятие вопросов местного значения определено в ч. 1 ст. 2 названного Закона как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

На основании пункта 1 части 2 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности поселений может находиться, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Нормативы освещения улиц городских и сельских поселений установлены Сводом правил и освещение должно соответствовать требованиям СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 783.

В соответствии с п. 3.13 «СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение» рабочее освещение следует предусматривать для всех помещений и зданий, а также участков открытых пространств, предназначенных для работы, прохода людей и движения транспорта.

Улично-дорожная сеть находится в собственности сельского поселения, в пос. Малмыж Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района, обязанность освещения соответствующих участков местности возлагается на их собственников.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан и общества.

Из п. 2 ст. 46 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что бездействие органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (п. 4.6.1); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения (п. 4.6.5).

Пунктом 8.8.1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Электроснабжение, как таковое, не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностю государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья.

Таким образом, судом установлено, и не отрицается ответной стороной, что администрацией Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края не предпринято действенных мер по организации надлежащего уличного освещения улицы Садовая от дома № 1 до дома № 13, улицы Школьная от дома № 1 до дома № 28, переулка Светлый от дома № 1 до дома № 6, переулка Пионерский от дома № 1 до дома № 5 поселка Малмыж Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в соответствии с действующими нормами и правилами. При таких обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен исполнить обязанность по организации надлежащего уличного освещения, суд исходит из требований ст. 206 ГПК РФ и считает, что предложенный истцом срок – до 01.12.2020, является разумным и достаточным. Ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке исполнения решения суда (например, об отсрочке, о рассрочке исполнения решения суда).

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, государственная пошлина не взыскивается с ответной стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 214 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Амурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об организации уличного освещения удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края организовать надлежащее уличное освещение улицы Садовая от дома № 1 до дома № 13, улицы Школьная от дома № 1 до дома № 28, переулка Светлый от дома № 1 до дома № 6, переулка Пионерский от дома № 1 до дома № 5 поселка Малмыж Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в соответствии с действующими нормами и правилами в срок до 01.12.2020.

Копию решения в течение пяти дней со дня его составления в мотивированном виде направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Судья Н.В. Хасанова

Решение в мотивированном виде составлено 26.02.2019.

Судья Н.В. Хасанова