Решение № 2А-806/2026 2А-806/2026~М-131/2026 А-806/2026 М-131/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2А-806/2026

Дело №а-806/2026

УИД: 91RS0№-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2026 года город ФИО7

Феодосийский городской суд Республики ФИО8 в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. ФИО7 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города ФИО7 Республики ФИО8, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО7 Республики ФИО8», глава администрации г.ФИО7 Республики ФИО8 ФИО2, ФИО3, о признании незаконным постановления, понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

В январе 2026 года ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики ФИО8 с требованиями к администрации г. ФИО7 Республики ФИО8 о признании незаконным и отмене постановления администрации города ФИО7 Республики ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка на территории муниципального образования муниципальный округ ФИО7 Республики ФИО8», а также о возложении обязанности на администрацию города ФИО7 Республики ФИО8 повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования муниципальный округ ФИО7 Республики ФИО8.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города ФИО7 Республики ФИО8 по результатам рассмотрения заявления ФИО10 принято постановление № «Об отказе в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка на территории муниципального образования муниципальный округ ФИО7 Республики ФИО8».

Основанием для принятия постановления об отказе в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка послужило то, что ФИО1 ранее принадлежала 1/11 доля земельного участка обшей площадью 534+/-8 кв.м, с кадастровым номером 90:24:010105:3900, расположенного в <...>.

Считая принятое администрацией г. ФИО7 Республики ФИО8 постановление незаконным, административный истец, в том числе ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 90:24:010105:3900, расположенный в <...>, имеет общую площадь 534+/-8 кв.м, 1/11 доля из которого составляет 48,5 кв.м. Таким образом, образовать новый земельный участок путем выделения 1/11 доли указанного земельного участка не представляется возможным, поскольку Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 Республики ФИО8 установлена минимальная величина земельного участка, которая составляет 300 кв.м.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования просила удовлетворить.

Представитель администрации города ФИО7 Республики ФИО8 в судебное заседание не явилась, в адрес суда направила ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. Ранее в адрес суда поступили письменные возражения (л.д. 144 - 146).

Заинтересованные лица в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции по делу в адрес суда не поступало.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, поскольку их явка обязательной судом не признавалась, суд в соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ определили рассмотреть административное дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку нуждающихся в ней лиц, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения статьи 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющие обязанность органов государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2).

К мерам социальной поддержки, направленным на обеспечение лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, отнесено и право граждан на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Указанные полномочия органа местного самоуправления также определены в статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, административный ответчик администрация города ФИО7 Республики ФИО8, в силу предписаний действующего законодательства, является уполномоченным органом на разрешение вопросов, связанных с предоставлением гражданам и организациям земельных участков муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела ФИО1 и ФИО3 являются родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем в материалы дела представлены свидетельства о рождении детей.

ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 выдано удостоверение многодетной семьи № (л.д. 11).

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

Так, Законом Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015), установлен соответствующий порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО8 или муниципальной собственности на территории Республики ФИО8.

Согласно ст. 1 Закона Республики ФИО8 N 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 66 -ЗРК/2015, земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Таким образом, обеспечение земельными участками в данном случае является мерой социальной поддержки, направленной не на всех граждан и членов их семей, а только на тех лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Статьей 4 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 определены льготные категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков.

Пунктом 8 части 1 статьи 4 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 установлено, что право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", а при обучении детей в общеобразовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Пунктом 9 статьи 4 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 в новой редакции предусмотрено, что право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Для целей применения пункта 9 части 1 настоящей статьи к членам семьи гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его супруг (супруга), дети и родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Условия и порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан перечислены в статьях 5, 6 Закона N 66-ЗРК/2015.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 5 Закона N 66-ЗРК/2015, предоставление земельных участков гражданам указанной льготной категории осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий:

- гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики ФИО8 более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка (пункт 1);

- гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок (пункт 2);

- гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона (пункт 4).

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона N 66-ЗРК/2015 предусмотрены условия предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, к которым относятся, в том числе, если гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством, а также не отчуждали соответствующий земельный участок.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона N 66-ЗРК/2015 при определении права лиц, указанных в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики ФИО8 или муниципальной собственности, не учитываются дети гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка: 1) в отношении которых указанный гражданин лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; 2) находящиеся на полном государственном обеспечении в соответствующих государственных и (или) муниципальных организациях; 3) вступившие в брак; 4) переданные под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Статьей 6 Закона N 66-ЗРК/2015 установлен порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, желающим приобрести находящийся в собственности Республики ФИО8 или муниципальной собственности земельный участок - путем подачи заявления в уполномоченный орган. Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики ФИО8 или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики ФИО8 (часть 2).

Постановлением Совета министров Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики ФИО8 или муниципальной собственности (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает правила постановки заявителя, отнесенного к категории граждан, указанных в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4, статье 22.2 Закона N 66-ЗРК/2015, в очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, снятия его с очереди (пункт 1.1.).

Списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики ФИО8 или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены пунктами 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона (пункт 1.2.).

Исходя из подпункта 2.2.1 Порядка, уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к категории граждан, указанной в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона, и его соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона путем направления межведомственных запросов.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО8 и органами технической инвентаризации в порядке межведомственного взаимодействия предоставляется информация относительно наличия у заявителя, его супруга(и) и несовершеннолетних детей: иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд; в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома (за исключением категории граждан, указанных в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 Закона); в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают (для категории граждан, указанных в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 Закона); отчужденного земельного участка; отчужденного жилого помещения, в том числе жилого дома (за исключением категорий граждан, указанных в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 Закона).

Согласно пункту 2.2.2 Порядка решение о постановке заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка или об отказе в постановке в такую очередь принимается уполномоченным органом в течение 45 рабочих дней со дня подачи Заявления и направляется заявителю не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия.

Основанием для отказа включения заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка является его несоответствие требованиям пунктов 1 - 10 части 1 статьи 4 и статьи 5 Закона, а также включение его в Список ранее в другом или том же муниципальном районе или городском округе (пункт 2.2.3 Порядка).

Ввиду нуждаемости в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на основании статей 3 - 6 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015, обратился в администрацию г. ФИО7 Республики ФИО8 с заявлением о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, приложив копии паспорта ФИО1, свидетельств о рождении детей, удостоверения многодетной семьи, СНИЛС, свидетельств о регистрации по месту жительства (л.д. 117 - 135).

В порядке межведомственного взаимодействия, в целях подтверждения актуальности данных относительно заявителя ФИО1, как принадлежащей к льготной категории граждан, и соответствии условиям предоставления земельного участка, предусмотренным Законом N 66-ЗРК/2015, администрацией были направлены соответствующие запросы (л.д. 136 - 142).

По результатам рассмотрения заявления администрацией города ФИО7 Республики ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, которым ФИО1 отказано в постановке в льготную очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в собственности Республики ФИО8 или муниципальной собственности, в связи с несоответствием заявителя требованиям пункта 2 части 1 статьи 5 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 (л.д. 115 – 116).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 принадлежал земельный участок площадью 534+/-8 кв.м, расположенный по адресу: ФИО7, <...>, кадастровый №, вид права – общая долевая собственность, доля в праве 1/11, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149 – 151).

Таким образом, вынося оспариваемое постановление в части отказа ФИО1 в постановке в очередь и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, административный ответчик исходил из несоответствия заявителя условиям предоставления земельного участка, установленным в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Вместе с тем, суд не может согласиться с вынесенным решением органа муниципальной власти, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 Республики ФИО8, утвержденные решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в городе ФИО7 составляет 300 кв.м.

Таким образом, Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО7 Республики ФИО8 установлены соответствующие требования к минимальным отступам зданий, строений, сооружений от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещений зданий, строений, сооружений при новом строительстве, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений.

Вместе с тем, как следует из материалов настоящего дела, фактически ФИО1 являлся собственником земельного участка, площадь 1/11 доля которого составляет 48,5 кв.м.

Анализируя указанные выше нормы права, а также установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что сведений о пригодности для строительства жилого дома и постоянного проживания, находящегося в собственности ФИО1 1/11 доли земельного участка для индивидуального жилищного строительства материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд принимает во внимание, что предоставление земельного участка в собственность органом местного самоуправления является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения этого Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем, при рассмотрении заявления административного истца о постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в собственности Республики ФИО8 или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, орган местного самоуправления, по итогам рассмотрения данного заявления, обязан был вынести соответствующее мотивированное решение, с указанием предусмотренных действующим законодательством оснований отказа, чего сделано не было. При этом ссылка административного ответчика в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № на несоответствие заявителя требованиям пункту 2 части 1 статьи 5 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 не является таковым.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что наличие вышеуказанной доли земельного участка в собственности административного истца не свидетельствует об отсутствии нуждаемости семьи ФИО1 в улучшении жилищных условий, в связи с чем, постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке в очередь ФИО1, как лицу, не соответствующему условиям предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, установленным подпунктом 2 части 1 статьи 5 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК/2015, является незаконным и безусловно нарушает права административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение вышеуказанных норм административным ответчиком допустимых доказательств суду не представлено, законность оспариваемого решения административным ответчиком не доказана.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого постановления администрации города ФИО7 Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № без его отмены, поскольку оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношения, его законность административным ответчиком не доказана, при этом, безусловно, отказ нарушает права административного истца.

Таким образом, административный иск нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, на административного ответчика администрацию города ФИО7 Республики ФИО8 следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом обстоятельств, установленных судом, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу, с принятием по нему решения по существу.

С указанным административным иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, оспаривая постановление от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду сделать вывод о том, что административное исковое заявление подано в установленные законом сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поэтому суд взыскивает с администрации г. ФИО7 Республики ФИО8 в пользу административного истца, уплаченную сумму госпошлины в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города ФИО7 Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе гражданину Российской Федерации ФИО12 А.А. в постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка на территории муниципального образования муниципальный округ ФИО7 Республики ФИО8».

Возложить на администрацию города ФИО7 Республики ФИО8 обязанность, повторно с учетом установленных судом обстоятельств рассмотреть заявление ФИО1 о постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка на территории муниципального образования муниципальный округ ФИО7 Республики ФИО8, а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Взыскать с администрации города ФИО7 Республики ФИО8 в пользу ФИО1 3000,00 рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО8 через Феодосийский городской суд Республики ФИО8 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.