Решение № 12-280/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 12-280/2017

Дело № 12-280/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

17 ноября 2017 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Дмитриковской Е.Е.,

при секретаре Селиной Л.А.

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Часовой бизнес» ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области – начальника ЦЛРР П.Д.А. от 18.07.2017 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

18.07.2017 года постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области – начальника ЦЛРР П.Д.А. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, за нарушение правил продажи, хранения и учета оружия и патронов к нему, установленных статьями 18, 22, 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», главами 3, 4, 10 и 11 Постановления правительства РФ № 814 от 21.07.1998 года «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» в части порядка учёта оружия и патронов, а также требований к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ, установленных Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999 года «О мерах по реализации постановления правительства РФ № 814 от 21.07.1998 года» выявленных в рамках плановой проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся в пользовании ООО «Часовой бизнес», по адресу: *** проведённой 27.06.2017 года в период времени с 09:40 до 12:30 часов.

За указанные нарушения ФИО1, как должностному лицу – директору ООО «Часовой бизнес», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить и производство прекратить, указывая, что он привлечён к административной ответственности как должностное лицо, однако должностная инструкция генерального директора ООО «Часовой бизнес» не запрашивалась и не проверялась, в то время как следовало установить не делегированы ли те или иные обязанности, нарушение которых ему (Лукиша) вменяется, иному лицу, предприняты ли исчерпывающие меры к недопущению совершения правонарушения лицами, которым делегированы определенные обязанности. Объяснения у него (ФИО1) и иных сотрудников ООО «Часовой бизнес» не отбирались, документы и сведения не запрашивались. После проверки без анализа и исследования обстоятельств дела административным органом было принято решение о составлении протокола об административном правонарушении, о чём он (Лукиша) был поставлен как перед фактом. В жалобе также указано, что о проведении проверки его никто не уведомил, как это положено по закону. Указанные в постановлении нарушения не являются таковыми. Так, патроны россыпью не хранились и не хранятся в магазине, оружие с нарушениями, также не хранится. В момент, когда проверяющие лица явились в магазин до начала рабочего дня, продавец Б.Н.В. производила подготовку к рабочей смене, выкладывала и переставляла товар. Сведения о том, что в организации не ведётся соответствующая документация, не проводятся сверки, также не соответствуют действительности, поскольку такая документация у ООО «Часовой бизнес» не запрашивалась и лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не изучалась. Сведения о том, что оружейная комната в магазине не соответствует установленным законом требованиям, не соответствуют действительности, поскольку помещение оружейной комнаты было введено в эксплуатацию в том же состоянии, в котором оно находится в настоящий момент. В процессе ввода помещения в эксплуатацию в октябре 2014 года ООО «Часовой бизнес» поэтапно согласовывало и устраняло выявляемые лицензирующим органом недостатки, в результате, получило необходимое разрешение на осуществление лицензируемой деятельности. В настоящее время лицензионный орган изменил свою позицию по непонятной причине.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал и суду пояснил, что он является директором ООО «Часовой бизнес», которое осуществляет реализацию товаров для туризма, активного отдыха, оружия, патронов на основании бессрочной лицензии, выданной в 2014 году. По ул. Ж* находится один из магазинов, на момент проверки в данном магазине работала продавец Б.Н.А., в обязанности которой вменено, что она должна осуществлять продажу товара, выкладывать его на прилавок, а по окончании рабочего дня – складывать в сейфы, вести учёт поступившего и проданного товара. Отражая все сведения в журналах. Б. сообщила, что до начала рабочего дня в магазин прошли сотрудники полиции с проверкой, она в это время готовила товар для реализации, выложив патроны из сейфа.

Дверь в оружейную комнату была установлена перед получением лицензии, сотрудники полиции проверяли её качество, всё соответствовало требованиям. Все прутья на двери проварены. Инженерные сети закрыты стальной решеткой 50х50мм. Патроны россыпью не хранились, продавец Б. сказала, что на момент проверки она готовилась выложить товар на витрину, поэтому патроны были в пластиковом контейнере.

Пневматическое оружие не должно храниться в оружейной комнате и сейфе, по окончании рабочего дня оно остаётся на витрине.

В ходе проверки ключи от сейфов были в них, так как продавец хотела выложить товар на витрину. В магазине нет устройств для опечатывания. Все книги учёта ведёт продавец Б.. Ежеквартально проводятся сверки, подводить итоги должна была Б.

Представитель по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям и дополнила, что директора общества Лукиша о проведении проверки никто не уведомлял, проверяющие пришли до начала работы магазина. Документы, которые просили представить проверяющие, находились в офисе общества. Часть нарушений, которые указаны в постановлении, вменены Лукиша как директору необоснованно, поскольку он не может всё контролировать, у продавца Б. также имеются должностные обязанности, в том числе по выкладке товара, его хранению по окончании рабочего дня, ведению журналов. В ходе проверки документы у продавца не запрашивались, объяснения ни у кого не брались. Кроме того, оружейная комната оборудована дверью, состояние которой проверялось органом при выдаче лицензии, выдан акт о её соответствии всем требованиям. В акте проверки не указано, каким образом устанавливается ширина прутьев, чем проводилось измерение.

Кроме того, продавцом Б. ведутся все журналы. Ранее никаких нареканий по поводу их ведения, не делалось. Журнал хранения печати находится в головном офисе предприятия. Средства пломбирования имеются – пластилин, печать и нить. Книга учёта оружия имеется, но нет записей, поскольку Б. не заносит сведения о передаче оружия сама себе. Общество хранит и продаёт новое оружие, которое находится в заводской упаковке, в связи с чем нет необходимости проверять его техническое состояние. Отсутствие на ярлыках подписи ФИО1 как председателя инвентаризационной комиссии является не существенным нарушением.

Представитель Управления Росгвардии по Калининградской области ЦЛРР по доверенности ФИО3 с жалобой не согласился и указал, что 27 июня 2017 года им, а также инспектором К.А.А. была проведена проверка ООО «Часовой бизнес» по ул. Ж*, на предмет наличия, организации хранения, учёта и технического состояния оружия и патронов, по результатам которой составлен акт проверки. График проведения проверок размещён на информационном стенде подразделения лицензионно – разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области, а также на сайте. В 2014 году ООО «Часовой бизнес» была выдана лицензия на осуществление торговли оружием и патронами. Проверка указанного общества проводилась с целью проверки требований к размещению оружия, оборудованию оружейной комнаты, проверки наличия, организации учёта и технического состояния оружия и патронов.

27.06.2017 года в 09:30 часов Б. в магазине не было, когда она пришла, то ей предъявили удостоверения и предписание и проведении проверки. Вместе с Б. они зашли в торговый зал, она сняла магазин с сигнализации. После этого вместе с Б. зашли в оружейную комнату, где они обнаружили патроны в контейнере, который стоял на полу. Ключи находились непосредственно в сейфах, двери которых были открыты.

Усиление входной двери в оружейную комнату выполнено не в полном объёме, а именно стальной профиль не соединяет противоположные углы дверного полотна. Усиление стальным профилем дверного полотна выполнено не по периметру, а с отступом от него на произвольную величину. Входная дверь КХО не отвечает понятию сплошной, так как проварена не во всех местах соединения со стальным профилем, усиливающим её. Решётчатая дверь не приварена (усилена) металлическим прутком по периметру. Осуществить замер нижней полки дверного короба входной и решетчатой двери не представляется возможным, так как вмонтирована в пол.

Прутки, усиливающие решётчатую дверь по диагонали, приварены не в каждом месте пересечения прутьев. Решетчатая дверь проварена не в каждом месте соединения с профилями, установленными по периметру. Верхние и нижние горизонтальные концы короба входной двери заделаны в стене на величину более 80 мм (105 мм, 120 мм, 100 мм, 120 мм соответственно). Осуществить замер концов короба решетчатой двери, а также установить их фактическое наличие не представляется возможным.

Отверстия в стенах, предназначенные для инженерных сетей, не закрыты стальной решеткой из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50х50 мм.

Проводка сигнализации вне оружейной комнаты до источника питания смонтирована частично не вскрытом исполнении (проходит над под навесным потолком, элемент которого отсутствует).

Патроны к гладкоствольному огнестрельному оружию хранились россыпью в пластиковом контейнере вне сейфе на полу оружейной комнаты возле сейфа № 7.

Патроны к ОООП калибра 18х45 мм 2 штуки хранились россыпью в сейфе № 3, имеющего толщину стенок 2 мм и необорудованным вторым, отличным по секрету замком.

Патроны к гладкоствольному огнестрельному оружию калибра 12 в количестве 19 штук хранятся россыпью, необорудованным вторым, отличным по секрету, замком. В сейфе № 7 патроны к гладкоствольному огнестрельному оружию калибра 12, в количестве 84 штук, хранятся россыпью, необорудованным вторым, отличным по секрету замком.

ОООП МР-79-9ТМ, калибра 9 мм, огнестрельное длинноствольное оружие ОП СКС, калибра 7, 62*39, хранилось в сейфе № 1, не поставленными на предохранитель. 27 единиц пневматического оружия хранится в подсобном помещении, вне комнаты для хранения оружия, вне сейфа.

Не ведётся опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера в сейфе № 2, 3, 4, 5, 6, 7. В сейфе № 1 опись в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера по состоянию на 27.06.2017 года не обновлена. На сейфах с 1 по 7 отсутствует бирка с указанием названия, порядкового номера согласно описи помещения, наименования юридического лица, в пользовании которого находится оружие, а также фамилия и инициалы лица, ответственного за сохранность оружия, номера его печати или оттиска пломбиров.

В описи не верно указано количество размещенных в КХО сейфов для хранения оружия и патронов (указан один), а фактическое наличие семь. Кроме того, не указаны порядковые и инвентарные номера сейфов, а также номера печатей и оттиски пломбиров, которыми они опечатываются. Опись не уточняется лицом ответственным за сохранность оружия, путём внесения изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов не прикреплена бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Первый комплект ключей от семи сейфов с оружием и патронами на момент проверки (вскрытия КХО) находился не у лица, ответственного за сохранность оружия, а в замочных скважинах указанных сейфов.

Витрины с огнестрельным оружием и патронами к огнестрельному оружию в торговом зале не оборудованы устройствами для опечатывания, тем самым не опечатываются лицом, ответственным за сохранность оружия.

В торговых залах на витринах с огнестрельным оружием и патронами, стендах с пневматическим, метательным оружием отсутствуют порядковые и инвентарные номера согласно описи помещения, отсутствует сама опись помещения. Пневматическое оружие в количестве 11 единиц демонстрируется на открытых стендах в торговом зале и не закреплено к подложке стенда замком, исключающим свободное снятие со стендов и не оборудовано индивидуальной сигнализацией. После закрытия магазина пневматическое оружие 26.06.2017 года не сдано на хранение в КХО и на 09:30 часов 27.06.2017 года находились на открытых стендах в торговом зале.

Отсутствуют сведения о регистрации печати, выданной ответственному лицу за сохранность оружия и патронов, средства пломбирования отсутствуют.

В список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами не внесён работник бухгалтерской службы, участие которого является обязательным при проведении инвентаризации оружия и патронов, а также содержит не актуальные сведения о лице, ответственным за сохранность оружия и патронов и лице, допущенном к производству работ с оружием и патронами – продавце.

В книге учёта продаж оружия и патронов на страницах с 2-50, не указаны сведения о виде и типе проданного оружия, на страницах с 2 по 49 нарушен порядок заполнения граф 5 и 6, а именно в графе 5 вместо вида и типа оружия указана модель оружия, в графе 4 сведения о разрешении указаны без обозначения серии разрешительного документа и наименование органа его выдавшего.

В книге учёта наличия и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов в графе 3 раздела «приход» не указаны адреса организаций, от которых поступил товар; в разделе «расход» указаны сведения, не предусмотренные установленной формой, а именно в графе 2 вместо наименования организации, адреса и ФИО ответственного лица указаны ФИО покупателя оружия и патронов. В графе 3 наименование и номер расходного документа указаны номера чеков и даты продаж.

Книга приёма и выдачи оружия и патронов есть, но не ведётся.

Книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов не ведётся.

Вместо книги учёта посещения объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, ведётся книга приёма и сдачи объектов на ПЦН.

Не проводятся ежеквартальные (за отчётный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учётным данным, имеющимся в учётных документах. В книгах и журналах учёта оружия и патронов не подводятся итоги, которые должны заверяться подписью лица, ответственного за сохранность оружия и патронов.

В проверенные, в рамках инвентаризации сейфы с оружием и патронами вложены ярлыки, не заверенные председателем инвентаризационной комиссии – Лукиша.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, свидетеля Б.Н.А., суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Согласно п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в п. 2 - 7 ст. 10 ФЗ "Об оружии", осуществляют учёт оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны вести учёт оружия и патронов в книгах учёта, форма и порядок ведения которых устанавливаются МВД РФ.

Приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999 года утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (далее по тексту – инструкция).

27.06.2017 года должностными лицами отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Калининграду и Гурьевскому городскому округу Росгвардии по Калининградской области проведена проверка в ООО «Часовой бизнес» по адресу *** на предмет наличия, организации хранения, учёта и технического состояния оружия и патронов, по результатам которой составлен акт проверки.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 N 646 утвержден Административный регламент исполнения МВД России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и нарезного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее - Административный регламент), предусматривающий в том числе проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (подп. 28.6).

Пунктом 24 Административного регламента установлено, что срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учёта, а также технического состояния оружия и процедур (действий) и осуществляется в сроки: в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранение и (или) использования.

Из протокола об административном правонарушении и постановления по делу следует, что генеральному директору ООО «Часовой бизнес» ФИО1 вменяется совершение правонарушения при тех обстоятельствах, что он не обеспечил сохранность оружия и патронов к нему в комнате хранения оружия и патронов, также допустил нарушения порядка хранения и ведения учёта оружия и патронов к нему. Данные нарушения выразились в том, что:

1. Усиление входной двери в оружейную комнату выполнено не в полном объёме, а именно стальной профиль не соединяет противоположные углы дверного полотна. Усиление стальным профилем дверного полотна выполнено не по периметру, а с отступом от него на произвольную величину. Входная дверь КХО не отвечает понятию сплошной, так как проварена не во всех местах соединения со стальным профилем, усиливающим её. Решётчатая дверь не приварена (усилена) металлическим прутком по периметру. Осуществить замер нижней полки дверного короба входной и решетчатой двери не представляется возможным, так как вмонтирована в пол.

2. Прутки, усиливающие решётчатую дверь по диагонали, приварены не в каждом месте пересечения прутьев. Решетчатая дверь проварена не в каждом месте соединения с профилями, установленными по периметру. Верхние и нижние горизонтальные концы короба входной двери заделаны в стене на величину более 80 мм (105 мм, 120 мм, 100 мм, 120 мм соответственно). Осуществить замер концов короба решетчатой двери, а также установить их фактическое наличие не представляется возможным.

3. Отверстия в стенах, предназначенные для инженерных сетей, не закрыты стальной решеткой из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50х50 мм.

4. Проводка сигнализации вне оружейной комнаты до источника питания смонтирована частично не вскрытом исполнении (проходит над под навесным потолком, элемент которого отсутствует).

5. Патроны к гладкоствольному огнестрельному оружию хранились россыпью в пластиковом контейнере вне сейфе на полу оружейной комнаты возле сейфа № 7.

6. Патроны к ОООП калибра 18х45 мм 2 штуки хранились россыпью в сейфе № 3, имеющего толщину стенок 2 мм и необорудованным вторым, отличным по секрету замком.

7. Патроны к гладкоствольному огнестрельному оружию калибра 12 в количестве 19 штук хранятся россыпью, необорудованным вторым, отличным по секрету, замком. В сейфе № 7 патроны к гладкоствольному огнестрельному оружию калибра 12, в количестве 84 штук, хранятся россыпью, необорудованным вторым, отличным по секрету замком.

8. ОООП МР-79-9ТМ, калибра 9 мм, огнестрельное длинноствольное оружие ОП СКС, калибра 7, 62*39, хранилось в сейфе № 1, не поставленными на предохранитель. 27 единиц пневматического оружия хранится в подсобном помещении, вне комнаты для хранения оружия, вне сейфа.

9. Не ведётся опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера в сейфе № 2, 3, 4, 5, 6, 7. Опись в сейфе № 1 не обновлена на состоянию на 27.06.2017 года. В сейфе № 1 опись в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера не обновлена по состоянию на 27.06.2017 года. На сейфах с 1 по 7 отсутствует бирка с указанием названия, порядкового номера согласно описи помещения, наименования юридического лица, в пользовании которого находится оружие, а также фамилия и инициалы лица, ответственного за сохранность оружия, номера его печати или оттиска пломбиров.

10. В описи не верно указано количество размещенных в КХО сейфов для хранения оружия и патронов (указан один), а фактическое наличие семь. Кроме того, не указаны порядковые и инвентарные номера сейфов, а также номера печатей и оттиски пломбиров, которыми они опечатываются. Опись не уточняется лицом ответственным за сохранность оружия, путём внесения изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов не прикреплена бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

11. Первый комплект ключей от семи сейфов с оружием и патронами на момент проверки (вскрытия КХО) находился не у лица, ответственного за сохранность оружия, а в замочных скважинах указанных сейфов.

12. Витрины с огнестрельным оружием и патронами к огнестрельному оружию в торговом зале не оборудованы устройствами для опечатывания, тем самым не опечатываются лицом, ответственным за сохранность оружия.

13. В торговых залах на витринах с огнестрельным оружием и патронами, стендах с пневматическим, метательным оружием отсутствуют порядковые и инвентарные номера согласно описи помещения, отсутствует сама опись помещения. Пневматическое оружие в количестве 11 единиц демонстрируется на открытых стендах в торговом зале и не закреплено к подложке стенда замком, исключающим свободное снятие со стендов и не оборудовано индивидуальной сигнализацией. После закрытия магазина пневматическое оружие 26.06.2017 года не сдано на хранение в КХО и на 09:30 часов 27.06.2017 года находились на открытых стендах в торговом зале.

14. Отсутствуют сведения о регистрации печати, выданной ответственному лицу за сохранность оружия и патронов, средства пломбирования отсутствуют.

15. В список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами не внесён работник бухгалтерской службы, участие которого является обязательным при проведении инвентаризации оружия и патронов, а также содержит не актуальные сведения о лице, ответственным за сохранность оружия и патронов и лице, допущенном к производству работ с оружием и патронами – продавце.

16. В книге учёта продаж оружия и патронов на страницах с 2-50, не указаны сведения о виде и типе проданного оружия, на страницах с 2 по 49 нарушен порядок заполнения граф 5 и 6, а именно в графе 5 вместо вида и типа оружия указана модель оружия, в графе 4 сведения о разрешении указаны без обозначения серии разрешительного документа и наименование органа его выдавшего.

17. В книге учёта наличия и движения поступающего, хранящегося и переданного оружия и патронов в графе 3 раздела «приход» не указаны адреса организаций, от которых поступил товар; в разделе «расход» указаны сведения, не предусмотренные установленной формой, а именно в графе 2 вместо наименования организации, адреса и ФИО ответственного лица указаны ФИО покупателя оружия и патронов. В графе 3 наименование и номер расходного документа указаны номера чеков и даты продаж.

18. Книга приёма и выдачи оружия и патронов есть, но не ведётся.

19. Книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов не ведётся.

20. Вместо книги учёта посещения объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, ведётся книга приёма и сдачи объектов на ПЦН.

21. Не проводятся ежеквартальные (за отчётный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учётным данным, имеющимся в учётных документах. В книгах и журналах учёта оружия и патронов не подводятся итоги, которые должны заверяться подписью лица, ответственного за сохранность оружия и патронов.

22. В проверенные, в рамках инвентаризации сейфы и оружием и патронами вложены ярлыки, не заверенные председателем инвентаризационной комиссии – Лукиша.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По факту выявленных нарушений 07.07.2017 года должностным лицом центра лицензионно-разрешительной работы в отношении генерального директора ООО «Часовой бизнес» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Протокол оставлен надлежащим должностным лицом без участия ФИО1, который о дате составления протокола был уведомлен надлежащим образом.

Постановлением 18.07.2017 года заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области - начальника ЦЛРР П.Д.А. ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Вина ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом проверки от 27.06.2017 года, протоколом об административном правонарушении от 07.07.2017 года, в котором указано существо совершенного правонарушения.

Вместе с тем, судом установлено, что на основании приказа № 1 от 10.05.2017 года продавец – консультант ООО «Часовой Бизнес» Б.Н.А. назначена ответственной за сохранность оружия и патронов. В тот же день Б.Н.А. была ознакомлена с инструкцией о хранении, размещении и использовании оружия и патронов в ООО «Часовой бизнес», в соответствии с которой она обязана вести книгу приёма и выдачи оружия и патронов; книгу проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; книгу приёма (сдачи) дежурств и другие документы; книгу учёта посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН); описи оружия и патронов, находящихся под охраной в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах; список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах; список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Пунктом 123 Инструкции к приказу МВД России № 288 от 12.04.1999 года (далее по тексту – Инструкции № 288), установлено, что количественный и номерной учёт оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности.

Поскольку продавцу Б.Н.А., как должностному лицу были делигированы полномочия, связанные с выполнением её должностных обязанностей по контролю за продажей, хранением оружия и патронов, а также ведение различных учётных книг, то указанные в постановления нарушения № 5, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 18, 19, 20, вменённые директору общества ФИО1 подлежат исключению из постановления как необоснованно вмененные.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «Часовой бизнес» должен нести ответственность за следующие нарушения:

1. В соответствии с п. 169.3 Инструкции № 288 дверные проёмы оборудуются: сплошной стальной дверью толщиной не мене 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм; решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, которые также привариваются по периметру и диагоналям; стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.

В качестве нарушения ФИО1 вменяется, что усиление входной двери в оружейную комнату выполнено не в полном объёме, а именно стальной профиль не соединяет противоположные углы дверного полотна. Усиление стальным профилем дверного полотна выполнено не по периметру, а с отступом от него на произвольную величину. Входная дверь КХО не отвечает понятию сплошной, так как проварена не во всех местах соединения со стальным профилем, усиливающим её. Решётчатая дверь не приварена (усилена) металлическим прутком по периметру. Осуществить замер нижней полки дверного короба входной и решетчатой двери не представляется возможным, так как вмонтирована в пол.

Судом установлено, что дверная коробка представляет собой сварной короб, выполненный из металлического профиля, с толщиной стенок и шириной полок соответствуют указанным в инструкции требованиям. Наружная входная дверь усилена по периметру и диагоналям стальным профилем, приваренным по периметру двери. Внутренняя дверь выполнена из решетчатой конструкции из прутка, приваренного по периметру и диагонали к сварной раме из металлического профиля.

Вместе с тем, в Инструкции № 288 при буквальном её толковании отсутствуют требования к сварным швам в части их длины и непрерывности. Тот факт, что места соединения стального профиля двери проварены, не оспаривается сторонами и подтверждается также представленным фотоматериалом.

Таким образом, нарушение п. 169.3 Инструкции № 288 в данной части вменено ФИО1 необоснованно.

2. В соответствии с п. 169.4 Инструкции № 288 металлические решётки в каждом месте пересечения прутьев и соединения с профилями провариваются, а концы коробов дверных проёмов заделываются в стены на 80 мм и цементируются.

Исходя из фотоматериала, прутки, усиливающие решетчатую дверь по диагонали, проварены не в каждом месте пересечения прутьев с профилями. Кроме того, верхние и нижние концы короба входной двери не заделаны в стену на величину 80 мм и не зацементированы.

Представленное суду заключение специалиста И.Т.В. в этой части не может быть принято судом, поскольку обследование помещения проводилось специалистом через значительное время после проведения проверки и помещение могло быть подвергнуто изменении.

3. В соответствии с п. 169.2 Инструкции № 288 вентиляционные люки, отверстия в стенах, предназначенные для инженерных сетей, закрываются стальной решёткой из прута диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50х50 мм.

В ходе проверки зафиксировано, что в комнате хранения оружия инженерные сети не закрыты стальной решеткой.

4. В соответствии с п. 169.6 Инструкции № 288 проводка сигнализации вне оружейной комнаты делается в скрытом исполнении.

Исходя из фотоматериала, в ходе проверки установлено, что в коридоре установлен источник питания, от него проходит проводка на сигнализацию в оружейную комнату, все провода видны (элемент потолка отсутствует).

6. В соответствии с п. 164 Инструкции № 288 в оружейных комнатах юридических лиц с особыми уставными задачами совместно с оружием разрешается хранить патроны в колодочках, магазинах, съемных барабанах или обоймах. Оружие в заводской упаковке (коробках, ящиках) и патроны в укупорке (цинках, ящиках с цинками) могут храниться на стеллажах. Патроны россыпью хранятся только в металлических ящиках, закрываемых на два замка, разных по секрету.

В соответствии с п. 166 Инструкции № 288 металлические шкафы и ящики для хранения оружия должны закрываться на замок и иметь толщину не менее 2 мм, для хранения порохов, патронов и изделий, содержащих пиротехнический заряд либо пиротехническое метаемое снаряжение, - не менее 3 мм, а используемое для перевозки оружия воздушным транспортом, - не менее 1,6 мм.

В ходе проверки установлено, что патроны в сейфе № 3 хранились россыпью, при этом сейф не был оборудован вторым замком.

Доводы продавца Б.Н.А. о том, что патроны находились в сейфе вне упаковки, поскольку заводская упаковка порвалась, не представляются суду убедительными. ФИО1, являясь директором общества, не проконтролировал в полной мере условия хранения патронов, хранящихся в сейфе россыпью, и не принял мер для установления второго замка.

7. В ходе проверки установлено, что патроны в сейфах № 6,7, в нарушение п. 164 Инструкции № 288, также хранились россыпью, при этом сейф не был оборудован вторым замком.

Доводы продавца Б.Н.А. о том, что патроны находились в сейфе вне упаковки, поскольку заводская упаковка порвалась, не представляются суду убедительными.

ФИО1, являясь директором общества, не проконтролировал в полной мере условия хранения патронов, хранящихся в сейфе россыпью, и не принял мер для установления второго замка.

8. В соответствии с п. 163 Инструкции № 288 оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

В ходе проверки установлено, что в сейфе № 1 хранилось оружие, не поставленное на предохранитель. ФИО1, являясь директором общества, не проконтролировал в полной мере условия хранения оружия.

12. В соответствии с п. 174 Инструкции № 288 при экспонировании оружия и патронов на выставках, их демонстрации в торговых залах и в процессе мероприятий, проводимых по решениям федеральных органов исполнительной власти либо органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оружие и патроны размещаются в закрытых витринах (стендах), оборудованных сигнализацией. Витрины должны опечатываться (пломбироваться) лицом, ответственным за сохранность оружия. В случаях, когда помещения для выставок и демонстрации оружия имеют техническую укреплённость, предусмотренную настоящей Инструкцией для мест хранения оружия, разрешается круглосуточное его хранение в закрытых витринах.

Судом установлено, что витрины с оружием и патронами к огнестрельному оружию в торговом зале магазина на момент проверки не оборудованы устройствами (приспособлениями) для опечатывания (пломбирования), в связи с чем они не опечатываются и не пломбируются лицом, ответственным за сохранность оружия. ФИО1 не принял надлежащих мер по оборудованию витрин устройствами для опечатывания.

Свидетель Б. в суде пояснила, что витрины в магазине приспособлений для пломбирования не имели на момент проверки.

13. В соответствии с п. 175 Инструкции № 288 огнестрельное, пневматическое и газовое оружие может экспонироваться на открытых стендах в ходе коммерческих выставок либо при демонстрации оружия в торговых залах во время рабочего дня. При этом каждый образец оружия закрепляется к подложке стенда замком, исключающим возможность его свободного снятия со стенда, и оборудуется индивидуальной сигнализацией. После закрытия выставки либо по завершении демонстрации оружие, размещенное на открытых стендах, ежедневно сдается на хранение в оружейные комнаты. На каждой витрине и стенде наносится порядковый номер согласно описи помещения, а также инвентарный номер.

Судом установлено, витрины с оружием и патронами к огнестрельному и пневматическому оружию в торговом зале магазина не оборудованы индивидуальной сигнализацией. ФИО1 данное требование инструкции не выполнил. Пневматическое оружие демонстрируется в торговом зале на открытых стендах, не закреплено к подложке стенда замком, после закрытия магазина оно не сдаётся в КХО.

14. В соответствии с п.п. «е» п. 189 Инструкции № 288 в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают порядок хранения запасных ключей от сейфов, шкафов, витрин, пирамид, ящиков, стендов и мест их размещения, регистрации и хранения печатей и средств пломбирования, выданных лицам, ответственным за сохранность оружия и патронов.

В ходе проверки ООО «Часовой бизнес» органом, проводящим проверку, не были истребованы ни должностные инструкции руководителя, а также продавца, документы, свидетельствующие о наличии у юридического лица журнала о регистрации печати, выданной ответственному лицу за сохранность оружия и патронов, средства пломбирования.

Суду представлена копия журнала, который ведётся в обществе, где отражены сведения о выдаче продавцу Б. оттиска для пломбирования ООО «Часовой бизнес» 25.05.2017 года. Таким образом, нарушение п. 189 п.п. «е» Инструкции № 288 в данной части вменено ФИО1 необоснованно. Кроме того, указанная выше инструкция не содержит сведений о конкретных видах средств, используемых для пломбирования.

15. В соответствии с п.п. «ж» п. 127 Инструкции № 288 лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учётные документы: список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

В ходе проверки установлено, что в магазине имелся список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами только за 2016 год, где Б.Н.А. не указана, а новый список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, составлен после проверки только в июне 2017 года, что не было в полной мере проконтролировано директором общества ФИО1

21. В соответствии с п. 146 Инструкции № 288 в организациях проводятся ежеквартальные (за отчётный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости – с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учёта оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учёта оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведённых сверок в книгах учёта оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Судом установлено, что сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учётным данным в ООО «Часовой бизнес» проводятся. Суду представлена копия сличительной ведомости результатов инвентаризации орудия и патронов к нему на 20 июня 2017 года. Однако, указанная информация о проведении данной сверки не была отражена в журнале учёта оружия на момент проверки, что является нарушением п. 146 Инструкции № 288.

22. В соответствии с п. 153 Инструкции № 288 Наличие оружия устанавливается путём обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчета, а также проверки соответствия оружия технической документации (паспортам, формулярам либо их дубликатам) в присутствии лица, ответственного за его сохранность.

Проверки патронов, упакованных в герметичные упаковки или металлические цинки, осуществляются путем осмотра целостности тары согласно нанесённой маркировке, о чем в инвентаризационной описи делается соответствующая отметка. При отсутствии маркировки (в том числе частичном) указанные упаковки подлежат вскрытию, а патроны - поштучному пересчету.

В проверенные сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и укупорки комиссией вкладываются ярлычки, заверенные председателем комиссии, с указанием даты проверки.

Судом установлено, что имеющиеся в проверенных сейфах ярлыки не заверены председателем комиссии ФИО1

Таким образом, виновность директора ООО «Часовой бизнес» ФИО1 в совершении выше указанного административного правонарушения нашла своё подтверждение представленными суду доказательствами, в том числе и фототаблицей, в которой зафиксированы все выявленные нарушения, а также видны средства измерения, используемые в ходе проверки.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершённого правонарушения, с учётом положений, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поэтому основания для его снижения отсутствуют. Оснований для признания указанного административного правонарушения судом не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что проверка проводилась в нерабочее время и без надлежащего уведомления о ней ООО «Часовой бизнес» в нарушение закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля», не принимаются судом, поскольку согласно ст. 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел. Полиции, для выполнения возложенных на неё обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", предоставляется право проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов (п. 22 ч. 1 ст. 13). Главой XII Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 определено, что проверки обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел.

Судом установлено, что в ходе проверки присутствовала Б. Н.А. – продавец и лицо, ответственное в обществе за учёт, сохранность и продажу оружия и патронов, которая и представляла интересы юридического лица при проведении данного вида проверки.

Доводы защитника ФИО1 о пропуске двухмесячного срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не основаны на законе, поскольку ФИО1 допущены нарушения правил учёта и хранения оружия, что является длящимся правонарушением, поэтому в силу части 2 ст. 4.5 КоАП РФ указанный срок должен исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 27.06.2017 года.

Ссылка заявителя по жалобе на то, что ранее проведенными проверками не было выявлено каких-либо нарушений ООО «Часовой бизнес" законодательства, регулирующего оборот оружия, не может быть принята во внимание, так как не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, выявленного при проведении проверки 27 июня 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области – начальника ЦЛРР П.Д.А. от 18.07.2017 года о привлечении генерального директора ООО «Часовой бизнес» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ – изменить, исключив из него выводы о нарушении ФИО1 требований пунктов 169.3; 189 п.п. «е»; 127 «а,б,г»; а также п. 168, 176, 178, 175, 132 п.п. «а,б», 142 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года № 288.

В остальной части постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области – начальника ЦЛРР П.Д.А. от 18.07.2017 года о привлечении генерального директора ООО «Часовой бизнес» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента его получения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская